2010年06月01日 18:25:57 　來源： 新華網

資料圖片：1992年6月13日，聯合國環境與發展大會首腦會議在巴西裏約熱內盧召開時的。這次大會有150個國家簽署了《保護生物多樣性公約》，這是全球第一個關於保護和可持續利用生物多樣性公約。1993年12月29日該條約正式生效，這一天就被定為國際生物多樣性日。新華社發

　　全球變暖，海平麵上升，生態體係惡化。在人類生存麵臨巨大挑戰的時刻，１９９２年６月，聯合國環境與發展大會在巴西裏約熱內盧召開。此次會議有１７０多個國家的代表參加，１００多位國家元首或政府首腦與會，規模空前。

　　此前一個月通過的《聯合國氣候變化框架公約》在會議期間正式開放簽字，但會議未能就發達國家應提供的資金援助和技術轉讓達成具體協議。這一會議完成了“播種任務”，而“獲得好收成，還需我們的努力和奉獻”，大會主席、時任巴西總統科洛爾如是說。

　　的確，《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全麵控製溫室氣體排放、應對全球變暖的國際公約，然而其留下的資金支持額度和技術轉讓等具體問題至今沒有完全解決。發達國家普遍逃避和轉嫁責任，成為氣候談判路途坎坷的重要原因。

京都——談判步履艱難

資料圖片：2004年11月18日，在肯尼亞首都內羅畢，聯合國秘書長安南宣布俄羅斯正式遞交了加入《京都議定書》的文件。當天，俄羅斯向安南正式遞交了加入《京都議定書》的文件，從而保證了這一旨在減少全球溫室氣體排放的計劃能在明年2月正式生效。新華社/路透

　　自１９９５年開始，氣候談判開始圍繞《京都議定書》展開。這一談判過程中同樣經曆了發展中國家與發達國家的激烈鬥爭。

　　比如，美國在大會的事務級談判階段一直堅持“減排百分之零”的頑固態度。美方還先後派出兩批議員來京都坐陣監督，不許本國談判代表讓步。美國代表甚至表示：“如果不規定發展中國家將來也承擔減排義務，那就不簽署《京都議定書》。”美國的頑固立場引起了與會各方的普遍關注和強烈不滿。

　　全球變暖主要是由於發達國家長期大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的，這已是人所共知的事情。為了進一步加強發達國家在２０００年之後減排溫室氣體的力度，本次大會特地將削減發達國家的溫室氣體排放量作為中心議題予以審議。

　　但是，發達國家首先考慮的不是全球利益，而是自身利害關係，因此它們自己提出的減排目標都比較低。

　　經過輪番激烈的討論，最後３７個發達國家不得不在《京都議定書》中承諾承擔框架性減排義務，而發展中國家不承擔減排義務。

　　《京都議定書》規定了第一承諾期（２００８－２０１２）主要工業發達國家的溫室氣體量化減排指標，並要求它們向發展中國家提供減排所需的資金及技術支持。然而，由於一些發達國家缺乏政治誠意，為實現既定目標的進展十分緩慢。此外，２００１年，剛開始其第一任期的美國總統布什就宣布美國退出《京都議定書》。

　　曆經坎坷，《京都議定書》於２００５年生效。而此時離該議定書誕生已有８年，離第一承諾期到期僅剩７年時間。

巴厘——巴厘島相信眼淚

    資料圖片：2007年12月8日，在新西蘭的奧克蘭，來自85個國家和地區的350名環保人士組成“氣候急救”的字樣，向日前在印度尼西亞巴厘島召開的聯合國氣候變化大會傳達他們要求保護環境的信息。 新華社/法新

　　有鑒於《京都議定書》的經曆，為保證在２００９年就２０１２年議定書第一承諾期到期後的全球減排達成協議，人們將希望寄托在印度尼西亞的巴厘島。

　　２００７年１２月，在巴厘島舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第１３次締約方大會上，各方對《京都議定書》第一承諾期到期後全球應對氣候變化的問題進行了激烈討論，進而出現聯合國氣候談判“大管家”德布爾“淚灑路線圖”的經典一幕。

　　那是２００７年巴厘島談判的最後一夜，在數天的徹夜談判後，一份《巴厘島路線圖》草案擺上了桌麵。除了美國以外，所有國家都已同意簽署。發展中國家代表猛烈抨擊美國的立場，雙方僵持不下，路線圖麵臨“胎死腹中”的厄運。

　　這時戲劇性的一幕發生了。大會主持人德布爾突然淚流滂沱、泣不成聲，爆發的淚水讓所有人都驚呆了。隨後德布爾不得不被助手扶出了會場，背後留下一片掌聲。但在一個小時後他回到會場時，不知是由於德布爾眼淚的力量，還是眾意難違，美國代表改變立場，同意在文件上簽字！

　　最終通過的《巴厘島路線圖》，啟動了當前的“雙軌製”談判，分別是《公約》下的長期合作特設工作組和《京都議定書》特設工作組談判。

哥本哈根——失望與希望集合

    資料圖片：2009年3月23日，在世界氣象日當天，國際環保組織綠色和平在北京永定門城樓啟動拯救氣候倒計時活動，希望藉此傳達世界變暖已經迫在眉睫的危機感。當年12月，聯合國氣候變化會議將在丹麥首都哥本哈根舉行，屆時各國領導人將就未來應對氣候變化的全球行動簽署協議。（圖片來源：中國新聞網）

　　唇槍舌劍、合縱連橫，氣候談判的場麵長期以來未有變化。２００９年年底哥本哈根聯合國氣候變化的國際談判依然如故。

　　從２００９年１１月３０日中國談判代表團抵達哥本哈根算起，中國代表總共在談判桌前苦戰了２１天，沒有一場談判是輕鬆的。在會議期間，當談判工作組逐漸開始有條理地討論工作組主席案文並取得進展時，突然被一份由丹麥自行擬定的案文攪局。

　　中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉，因這份案文三次“拍案而起”。中國和其他發展中國家斥責這種“空降案文”違背大會程序規則，脫離了公約和議定書工作組案文的合法基礎。由於廣大發展中國家的抵製，該文案終被拋棄。

　　哥本哈根大會最後形成了《哥本哈根協議》，它雖然不是法律性公約，但為今後的談判打下了基礎。但會議中的五大關鍵問題尚未解決：一是談判的基礎文件，二是減排目標，三是“三可”問題（可測量、可報告和可核實），四是長期目標，五是資金問題。

　　２００９年１２月１９日，哥本哈根氣候大會落下帷幕。全球氣候談判的列車將在哥本哈根站之後繼續前行，希望能在未來兩年內達成協議。

　　回顧２０年來的漫漫談判征程，可以發現雖然全球氣候談判從未一帆風順，但總在堅定地前行。如今，全球多數人對氣候變化都有了一定了解，關於氣候談判的新聞傳播功不可沒。與幾年前很多人把氣候問題等同於氣象預報相比，情況已經有了翻天覆地的變化。

　　哥本哈根沒有成為一個句號，而僅僅是一個逗號。各國決定，將繼續沿著雙軌製推動談判。正如聯合國秘書長潘基文所言，“哥本哈根大會是朝著正確的方向邁出了一步”。