“將能源危機轉化為亞太轉型動能”

——專訪聯合國副秘書長兼亞太經社會（ESCAP）執行秘書阿裏沙赫巴納

9月10—11日，第16次亞太經合組織（APEC）能源部長會議在北京舉行。會議期間，聯合國副秘書長兼亞太經社會（ESCAP）執行秘書阿裏沙赫巴納接受中能傳媒專訪。

作為聯合國在亞太地區規模最大的政府間機構負責人，她長期推動區域能源轉型與互聯互通合作。在專訪中，她係統闡述了亞太地區如何將能源危機轉化為轉型動能、破解跨境電力互聯壁壘、實現公正包容的能源轉型等核心命題。

阿裏沙赫巴納表示，ESCAP與APEC在能源轉型、區域電網互聯、能力建設等領域長期協同，共同支撐亞太經濟體應對能源領域的係統性挑戰。

中能傳媒：當前全球能源市場持續動蕩，中東能源局勢波動加劇供應風險。亞太地區如何將危機與挑戰轉化為能源係統多元化、加速轉型的動力？

阿裏沙赫巴納：亞太地區能源消費量占全球一半以上，龐大的需求規模與對進口化石燃料的高度依賴，讓本地區極易受全球能源市場波動與供應鏈中斷的衝擊。

當前的中東能源衝擊既是嚴峻挑戰，也蘊含戰略機遇。一方麵，擾亂全球供應、推高能源價格，給能源進口經濟體帶來額外壓力。另一方麵，也為加速區域能源轉型注入了新動力，成為構建更多元、更具韌性能源體係的催化劑。

這種催化作用正在能源全價值鏈顯現，從發電、輸電到終端用能，各經濟體都在加快調整步伐。對各經濟體而言，可從四個維度把握這一轉型窗口期——

一是加快開發本土可再生能源資源，推動能源結構多元化，同時壯大可再生能源產業與供應鏈，降低對單一能源品種和進口來源的依賴，這與APEC能源安全倡議（ESI）中“推進能源品種和進口來源多元化”的方向高度契合；

二是通過雙邊承諾和區域倡議推進跨境電力互聯，電力係統互聯互通正日益被各經濟體視為管控區域能源風險的戰略工具，例如東盟電網已被列為《2026—2030年東盟能源合作行動計劃》（APAEC）的核心優先事項；

三是強化電網基礎設施韌性，加快電網數字化，電網是可再生能源消納與區域一體化的核心載體，提升電網的數字化與韌性水平，才能在接入高比例可再生能源的同時，保障電力係統的穩定可靠；

四是激活需求側潛力，可借轉型勢頭在交通、建築和工業領域推進高效電氣化，既降低對進口化石燃料的依賴，也為公眾提供更安全、更經濟的能源服務。

ESCAP始終與各成員經濟體密切協作，通過編製能源轉型路線圖，提升各經濟體綜合能源規劃能力。這些路線圖為政策決策提供依據，助力提升能源安全、強化政策與製度能力、促進投資，並分享可再生能源、能效提升、能源數字化等領域的務實解決方案。

我相信，通過經濟體層麵與區域層麵的共同努力，當前危機完全可以成為亞太地區構建更多元、更具韌性、更可持續能源未來的催化劑。

中能傳媒：當前亞太地區電力係統一體化麵臨哪些製度與技術層麵的障礙？ESCAP與APEC等機製可以發揮怎樣的作用？

阿裏沙赫巴納：近期的能源衝擊讓跨境電力係統互聯互通重新成為區域合作的焦點。

目前，東盟電網、中亞—南亞電力互聯互通項目（CASA-1000）、《南盟能源合作框架協定》、東北亞區域電力互聯與合作論壇等多項倡議，都在為區域一體化提供支撐。

在東盟，電力互聯容量已達7.7吉瓦，老撾—泰國—馬來西亞—新加坡電力互聯項目也驗證了多邊電力貿易的可行性。

但我們必須正視現實，當前東盟多數電力互聯項目仍以長期合同下的雙邊、單向互聯為主，製約了區域市場內清潔能源資源的優化配置，製度與技術層麵的雙重障礙依然突出。

製度層麵，各經濟體電力行業的市場結構與監管體係差異顯著，既有垂直一體化的公用事業模式，也有競爭性市場模式。各方在輸電費用、第三方準入、成本分攤、輔助服務定價、市場治理等問題上仍難以達成共識。

技術層麵，各經濟體在基礎設施標準、運營能力、電網規範與調度規程上存在差異，深化一體化需要協同開展係統規劃、統一技術標準，同時提升各經濟體內部電網的適配能力。

作為本地區最具包容性的政府間平台，ESCAP通過區域框架、協調機製和能力建設為成員經濟體提供支持。2021年獲成員經濟體認可的《亞太電力係統互聯互通區域路線圖》，為凝聚政治共識、推進監管協調、開展多邊貿易、協同規劃、促進投資，以及對接可持續發展目標提供了非約束性框架。

我們正通過能源互聯互通專家工作組、監管論壇及次區域平台，將這一願景轉化為行動：召集周邊經濟體政府、監管機構、公用事業企業和係統運營商，建立跨境協調機製，共同製定互聯互通願景，對接各經濟體與區域電網規劃，破解項目落地的製度與政策障礙。

針對東盟電網，ESCAP還與東盟能源監管機構網絡、東盟秘書處及合作夥伴合作，籌建東盟監管學院，圍繞多邊電力貿易開展培訓、同行交流與研究。

同時，電力係統互聯互通必須與可持續發展目標保持一致。ESCAP提出的“綠色電力走廊框架”，為評估和引導互聯互通倡議提供了靈活的原則與指標，目標是擴大清潔、經濟、可靠電力的可及性，在考量經濟與技術可行性的同時，兼顧可再生能源消納，以及更廣泛的環境與社會效益。

中能傳媒：在推進能源轉型的過程中，各經濟體發展階段、資源稟賦差異顯著。亞太地區如何確保能源的可及性、可負擔性與包容性？

阿裏沙赫巴納：亞太地區在擴大能源可及性方麵已經取得了顯著進展。ESCAP《2025年區域趨勢報告》顯示，本地區通電人口占比從2000年的約80%提升至近年來超過98.6%。隨著各經濟體加速能源轉型，工作重點已從“通電”的物理覆蓋，轉向高質量的普遍能源服務——即可靠、可負擔、滿足民眾需求且日益清潔的能源供給。

能源轉型不僅能帶來更清潔的空氣、更高的能源安全水平，還能激發創新活力，創造新的就業與增長來源。

ESCAP預計，到2030年，亞太地區可新增約1400萬個清潔能源就業崗位。但這些收益未必能實現均等共享——在仍依賴化石燃料、地緣政治不確定性持續、融資約束突出的背景下，轉型的短期成本可能集中由弱勢群體承擔，包括依賴高碳產業的勞動者與社區、麵臨能源可負擔性壓力的低收入家庭，以及難以獲得投資、技能與新技術的農村和偏遠社區。

因此，公正能源轉型不能隻關注減排與裝機規模，更需要配套政策保障弱勢群體能夠參與轉型進程並從中受益：通過技能發展與再培訓，幫助勞動者獲得新的就業機會；通過社會保障與定向支持，為受影響的家庭和社區提供幫扶；通過有意義的參與和社會對話，確保勞動者、地方社區、女性與青年的訴求在能源規劃中得到體現。

來源：中國電力報微信公眾號

記者：王可