8月3日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關於做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱“新規”），明確了綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）的地位、適用範圍、核發與交易方式。這標誌著中國綠證機製基本成熟、進入全麵運行階段——綠證3.0時代已經到來。

來源：《能源評論》 作者：曹原

綠證新規以簡馭繁

好的機製設計，是用簡單的規則解決複雜的問題。新規對多項複雜任務的解決起到了定分止爭、確立框架的重要作用。

與1.0時代的替代補貼、2.0時代的走向平價相比，3.0時代的全麵綠證有哪些值得期待之處？

首先，新規明確了“綠電=可再生能源電力”，規定了綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。

新規以“全覆蓋+唯一性”的方式，讓“綠證”概念簡單明了。以前隻有集中式光伏和風電可以申請核發綠證，分布式可再生能源、水電和生物質發電等可再生能源則被視為“非綠電”。新規明確了綠證可再生能源電量的環境權益。據此，3.0時代的全部可再生能源電量隻要完成建檔立卡即可核發綠證。“綠證全覆蓋”將為水電、生物質和分布式可再生電源的環境價值給予全麵認可。

“唯一性”最大的好處就是簡單可信，發用電兩端的數據，經由主管部門（國家能源局）、電網企業、電力交易中心等單位確認後形成綠證數據，可同時滿足認證、統計、核算與考核的數據要求，極大優化了公共服務的質量和效率。對地方政府而言，簡化了發電統計和消納量考核工作；對用電單位而言，核算和認證綠電消費量隻需要提供綠證，此前的“綠電交易合同”“綠電消納證明”“超額消納證明”將退出曆史舞台。

其次，新規的發布終結了“電證合一”與“電證分離”模式的爭論。自2021年開啟綠電交易試點，便出現了“電證合一”的模式，與更早前的“電證分離”模式相比，它的好處是鏈路清晰、環境權益歸屬可信，但弊端是缺乏獨立定價、交割的靈活性，“買電送證”在實際操作中存在諸多不便。

新規理順了綠證從核發到轉移的流程，明確了可交易綠證有償轉讓原則，即通過參與綠電綠證等方式在發電企業和用戶間有償轉讓，且現階段可交易綠證僅可交易一次：先是按照上網電量，給發電方核發綠證，確保建檔立卡的可再生能源上網電量皆有綠證（絕大部分是可交易綠證，隻有2023年前投產的常規水電項目需要核發不可交易綠證，並按電量直接無償劃轉）；再按照電力交易合同和執行數據，給電力交易機構批量推送對應的綠證（類似網購時後台自動推送商品發貨與物流信息）；最後按照交易雙方執行合同的實際情況，給用電單位發放所購買到的綠證（根據交易合同對綠證數量和價格的規定執行，相當於網購商品最終簽收付款）。

新模式下，綠證核發與交易過程實現了“解耦”：發電方的綠證數量與上網電量一致，用電方獲得的綠證與實際消納電量一致（或與合約規定數量一致），各方需求並行不悖。中長期電力交易協議用戶可以自行確定電量和綠證的數量與價格，最終隻需按約定數量交割綠證，與實際電量執行情況無關，以確保綠證交付的充分確定性。現貨市場購電用戶，也可以按照這一原則，並在交易機構出台相關細則的前提下，根據實際消納或協議數量獲得綠證。未參與電力市場交易的兜底售電用戶，就隻能通過綠證交易平台單獨購買綠證。

再次，新規厘清了電力交易與環境權益定價的關係，讓“綠歸綠，電歸電”。統一的綠證市場，不僅能充分實現綠電環境價值定價，也有利於電力市場改革的突破。

我國新能源在2021年後進入“平價”時代，大部分地區新能源平準發電成本已經低於新建燃煤電廠。然而，2.0時代的“買電送證”模式導致綠電和綠證證度價格混在一起，難以避免將綠證價格計入電價，給用戶造成購買新能源電量就必須支付“綠色溢價”的印象，也影響了綠電消納的規模。新規出台後，各取所需、多方共贏得以實現。價格敏感的大電力用戶可以選擇“隻買綠電，不要綠證”，而發電企業在此情況下可以把富餘的綠證放在綠證交易平台出售，以滿足其他有特定需求的用戶。

剝離綠證定價功能後，新能源電源將與其他電源平等競爭，通過電力市場為電量定價、為占用係統靈活資源和輔助服務付費。此舉將在很大程度上助力綠電中長期交易與現貨銜接、輔助服務市場發展，加快建設全國統一電力市場體係。

最後，新規實現了“一證多用、多規合一”，解決了能耗、碳排放、可再生能源消納等考核重疊的問題。一張綠證打通多項考核，是為綠證市場持續創造需求的根本保障。新規在這方麵做了充分的安排：一方麵，明確用電企業（尤其是高耗能企業）要承擔消納綠電的責任，綠證是履責的唯一憑證，為能耗考核、碳排放核算、可再生能源消納考核使用綠證提供了根本依據；另一方麵，明確了綠證作為可再生能源電力消費憑證的地位：用於可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費證明。

前者用於各地區可再生能源消納責任考核，落實可再生電力消費不納入“能耗雙控”的要求；後者則服務於用電企業能耗核算與碳排放計算，推進“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變，同時體現了銜接碳市場的思路。

企業如何用好綠證

未來，綠證價格大概率將持續降低。

從供給因素分析，新能源發電裝機規模持續增長。8月17日，國家能源局發布的統計數據顯示，截至7月底，全國太陽能發電裝機容量約為4.9億千瓦，同比增長42.9%；風電裝機容量約為3.9億千瓦，同比增長14.3%。

新規增加了現有的分布式光伏和生物質上網電量。新能源發電增長有剛性，綠證邊際成本接近於零，考慮到綠證有2年有效期，其交易策略必然是舍價保量。未來綠證供給能力將快速增加，充沛的供給潛力將轉化為“綠證庫存”。

因此，短期內綠證供給增速將高於需求增速，且遠期價綠證格將低於當前價格，但不會歸零。未來綠證的邊際成本或將與新能源購買輔助服務的成本掛鉤，綠證也將實現“平價化”，漸入尋常百姓家。

“充分電氣化+充分綠電化”，是實現企業淨零目標、獲得國際認可的優先路徑。綠證3.0時代，綠證數量對應的電量將給企業帶來多種益處：可作為企業和所在地區履行消納責任的證明；不納入企業和所在地區能耗總量與強度考核；可被視為零碳外購電力而免除計入碳排放。企業用好綠證，需注意以下幾方麵：

首先，企業需要更新認知：隻有綠證數量能證明企業消費綠電的數量，購買綠證就是購買綠電。

其次，“負成本零碳”路徑將惠及更多企業。今年以來，國內多個省份已將光伏出力最高的午間時段調成“穀電價格”，5月山東現貨市場出現了多日“負電價”，這些信號體現了綠電的成本優勢。對於外購電力導致間接碳排放占比高的企業，尤其是設立了淨零碳目標的企業，通過電力市場購買綠電將成為一種“負成本零碳”的現實選項。

最後，關注綠電消費認證，確保綠證有效性。新規提出要建立基於綠證的綠電消費認證標準、製度和標識體係，並規定認證機構根據兩年內綠證開展綠色電力消費認證。這將有效限製綠證囤積，企業購買綠電綠證需要關注發電日期。對於投機炒作者，無論是炒綠證，還是國家核證自願減排量（CCER），抑或“漂綠”，綠證新規都將給予限製。

綠證是銜接碳市場、實現國際互認的基礎。對於已經設立零碳目標，或需要向海外用戶證明消費綠電數量的企業而言，綠證將是最可靠憑證。此前，氣候組織的RE100倡議已完成與中國綠證（GEC）的互認工作，後續綠色電力消費認證相關標準出台後，可以滿足更多企業可再生能源利用信息披露的要求，以及碳排放核證要求。

除了惠及用電企業，綠電新規還將直接推動售電、綜合能源服務、新能源電站運維等領域的發展，並有可能進一步促進基於綠氫的新材料等產業的發展。

（作者係商道縱橫合夥人、零碳倡議項目首席顧問）