實現碳達峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，是以習近平同誌為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是構建人類命運共同體的重要抓手。

城市作為我國經濟社會發展的重要載體，是新發展階段實現高質量發展的關鍵支點。經過多年發展，我國城鎮化率逐年提升，到2025年預計將達到67%左右，中等城市、大城市和特大城市成為城鎮化的主體力量。

城市能源正朝著綠色、低碳、多元、高效的方向發展，主要表現為能源生產規模不斷擴大、能源消費總量持續增長、清潔能源占比穩步提高、能源綜合效率逐年提升、節能降耗顯著增強、能源結構持續優化等趨勢。

城市能源的消費主要集中在電力、工業與建築、交通運輸等方麵，其中電力碳排放占城市碳排放總量的41%，工業與建築碳排放占城市碳排放總量的約31%，交通運輸碳排放占城市碳排放總量的約38%。可見，電力、工業與建築、交通運輸是影響城市綠色低碳發展的重要行業。

實現城市降耗降碳目標麵臨嚴峻挑戰，主要表現在：城市係統性降耗降碳頂層設計缺位，給城市高質量發展帶來較大挑戰；城市經濟發展麵臨能源增長需求與降耗降碳壓力並存的挑戰；城市麵臨短期經濟增長與中長期降耗降碳目標平衡的挑戰；城市可再生能源消費增長麵臨不確定性挑戰。

從全局層麵係統科學謀劃城市碳達峰碳中和行動，促使城市全麵綠色低碳可持續發展，顯得尤為重要。為此，需要從以下四方麵統籌發力，推進城市實現降耗降碳目標。

一是統籌國家發展戰略全局，科學謀劃重點城市降耗降碳行動時間表、路線圖和施工圖，與國家“雙碳”目標行動保持一致。

二是統籌城市發展階段全局，科學製定城市自身的降耗降碳行動方案與路線，尊重城市自身的發展規律與差異，有力有序地推動城市科學持續降碳。

三是統籌城市產業科學轉型與升級，係統謀劃城市產業低碳發展近期與中長期的戰略，積極推動高碳產業脫碳改造，加快低碳零碳產業培育與布局。

四是統籌城市能源係統發展規劃，高度重視城市低碳零碳能源係統的先鋒引領作用。科學謀劃城市零碳能源共享共用機製與製度安排，推動光伏、風能、生物質能、氫能等在城市中的工業、建築與交通等領域的技術推廣與應用。同時，要係統研究新能源與儲能在新型電力係統中的地位與作用，因地製宜，按照實際區域電力係統安全運行和效率最優的原則，科學規劃新能源與儲能。

（作者係中國能源研究會理事長）