能源電力行業是支撐國民經濟和社會發展的基礎性行業，提升能源電力產業鏈供應鏈自主可控水平，對於保障國家能源安全、推動中國式現代化穩步推進具有重要意義。

當前全球能源電力產業鏈供應鏈基本特征

根據國際能源署發布的《2022年世界能源展望》，在“已公布的承諾情景”中，可再生能源發電量占總發電量的比重將從2021年的28%上升至2030年的49%，到2050年達到80%。隨著氣候變化問題日益受到重視，越來越多的國家都在努力減少石油等化石能源造成的排放汙染。全球範圍內可再生能源發展所需成本正不斷下降，投資發展可再生能源產業越發受到重視，並已列入許多國家的發展戰略。

在頁岩氣革命的推動下，美國天然氣產量在2009年首次超過俄羅斯躍居全球第一大天然氣生產國。美國已經追平了卡塔爾，成為了世界上最大的液化天然氣(LNG)出口國。與此同時，美國原油產量在2018年超過沙特阿拉伯，成為世界最大的石油生產國，而加拿大也超過中國成為全球第四大產油國。統計數據顯示，2021年美洲石油產量的全球占比為34%，中東地區占比為31%，東歐地區及俄羅斯占比為15%。因此，美洲尤其是北美地區的供應中心加速成型後，全球能源供應多中心化趨勢愈加明顯。

全球能源綠色低碳轉型導致關鍵金屬需求持續上升。相關國際能源機構預測，在2050年實現碳中和目標的驅使下，2040年金屬需求將比2020年增長6倍多，其中電動汽車和儲能電池的金屬需求至少會增加30倍。而關鍵金屬礦產的分布集中度和壟斷性比油氣資源更高，很多金屬礦產資源僅分布在兩三個國家，能源地緣政治關注的焦點可能由油氣資源轉移至關鍵金屬供應鏈。

國外主要經濟體的經驗做法

（一）美國實施清潔能源轉型的供應鏈安全保障戰略

從2021年以來，拜登政府圍繞“建設更好美國”戰略遠景，陸續發布《基礎設施投資和就業法案》《建設更好電網倡議》《基礎設施投資和就業法案—指導手冊》《美國實現清潔能源轉型的供應鏈安全保障戰略》等文件，加強電力基礎設施投資與清潔能源供應鏈建設，最大限度地利用戰略機遇，以建立一個彈性、安全和強勁的能源供應鏈。一是發布保護清潔能源供應鏈的全麵戰略，全麵評估包括電網、儲能、光伏、風電、半導體在內的13個領域產業鏈供應鏈安全水平，明確供應鏈風險和脆弱性問題，推動建立安全、彈性和多樣化的清潔能源產業基礎。二是通過擴大內需、財政激勵、政府投資等方式，加強電網裝備本土化建設，提高高壓直流輸電、大型電力變壓器、電化學儲能等關鍵設備的供應鏈韌性。三是通過立法保護、融資貸款等方式，推動實現太陽能、光伏等電工裝備製造業回流，並同步建立可靠的海外供應網絡，保障國內原材料供應，提高清潔能源發電設施自主可控水平。

（二）日本著力構建全球氫能供應鏈

日本受本國資源稟賦限製，能源自給率一直處於20%左右的低位水平。2013年，日本政府推出《日本再複興戰略》，隨後相繼出台了《氫基本戰略》《氫/燃料電池戰略路線圖》《綠色發展戰略》等，成為全球第一個氫經濟體。一是重視技術研發創新，持續提高氫能產業鏈相關技術及其經濟性。《氫基本戰略》提出日本要在2050年將氫燃料發電成本降低到與液化天然氣同等水平，具備較強的市場競爭力。在福島氫能研究場（FH2R）建成氫能社會先驅的示範區，打造集氫能的生產、儲存、運輸和利用為一體的供應鏈。二是健全氫能產業政策和標準，推動本國與國際市場雙向發力。鼓勵本國氫能生產利用，在《精細化法》修改法案中將氫能定位為非化石能源，促進能源供應企業使用氫氣。主動適應國際市場需求並參與標準製定，降低進入海外市場的門檻。三是發揮頭部企業和行業聯盟的作用。2020年，包括關西電力、東芝、豐田汽車在內的9家日本企業共同成立了日本氫能協會，打破行業界限，共同提高日本氫能源技術的競爭力。

（三）法國政府通過完全控製電力生產應對能源危機、推進能源轉型

2022年7月，為應對能源價格上漲、確保能源自主、妥善應對俄烏衝突導致的連鎖後果及潛在的巨大挑戰，法國政府將法國電力集團（以下簡稱“EDF”）100%國有化，完全控製電力生產。一是增強政府對電力生產的決策影響力。麵向以清潔化、電氣化為主要趨勢的能源轉型，EDF是法國能源轉型的中堅力量，完全國有化將使法國政府在EDF經營決策中發揮更直接的作用，從而使之成為法國政府強化國家能源轉型領導力的重要抓手。二是快速推動法國現政府的核電計劃。法國政府提出重啟核電計劃，計劃到2050年新建6座第三代壓水反應堆（EPR2），EDF是重啟核電計劃的唯一主導者，是核反應堆的設計建造運維方。因此，對EDF全部“國有化”，是法國應對能源危機、推進能源轉型的被迫之舉，保障核電發展是其根本意圖。

對中國能源電力產業的啟示及建議

當前，增強本國及所在區域的能源電力產業鏈供應鏈自主可控能力已經成為各國的共識，我國應充分借鑒國外典型做法，結合我國實際，進一步提升能源電力產業鏈供應鏈自主可控水平，主要建議如下：

一是進一步加強頂層設計和政策引導。統籌謀劃產業政策和創新發展頂層設計，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關係。完善能源預測預警機製、電力係統安全運行和綜合防禦體係、能源供應保障和儲備應急體係，進一步增強能源安全保供能力。立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉型的節奏和力度，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體係。

二是加快實現能源科技自立自強。堅持自主可控、安全高效，補短板、強弱項，特別是針對能源領域“卡脖子”問題加大攻關力度，逐步化解能源技術裝備領域存在的風險。把握能源技術革命趨勢，加快推動前瞻性、顛覆性技術創新，鍛造長板技術新優勢。

三是以“鏈長製”為抓手推動產業鏈高質量發展。發揮中央企業等國有企業產業鏈鏈長的作用，聯合能源電力產業鏈上下遊企業、科研機構、社會組織等多方力量，共同打造產業鏈平台或者產業聯盟，全力以赴保障供應鏈、打通產業鏈、做強創新鏈、提升價值鏈，合力提升產業鏈的全球競爭力和發展韌性。

四是持續提升產業鏈供應鏈全球資源配置能力。深入實施“一帶一路”能源合作，積極參與全球治理，不斷提高我國在國際能源市場的影響力和話語權。依托產品、服務、工程項目等國際合作，積極參與能源國際標準製定，加快我國能源技術、標準的國際融合，更好地支持我國技術裝備、工程服務“走出去”。

（作者單位：南方電網能源發展研究院有限責任公司）