近日，國家能源局發布了《新型電力係統發展藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》），結合新型能源體係建設要求和“雙碳”發展戰略，係統全麵地闡明了我國新型電力係統發展理念、內涵特征、總體架構和重點任務，並針對如何加強電力供應保障性支撐體係建設做出了全麵部署，體現了電力供應安全在構建新型電力係統過程中的基礎性定位。

能源安全保障重心和壓力向電力係統集聚

黨的二十大報告指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。對能源領域來說，能源發展約束增多增強、安全態勢日趨嚴峻、能源係統結構形態發生深刻變化，供應側非化石能源消費占比和需求側終端電氣化水平持續提升，能源安全的重心和壓力持續向電力轉移，以油氣為底色的能源安全問題將演化為電力係統的供應安全和產業鏈安全問題。要統籌近期與長遠，妥善處理近中期關於油氣對外依存度過高的問題，更要積極謀劃電力安全愈發重要帶來的能源安全保障新局麵。

《藍皮書》將加強電力供應保障性支撐體係建設放在加強四大體係建設的首位，體現出“雙碳”目標推進和新型電力係統建設過程中，電力是經濟社會發展的“生命線”，在扮演更重要角色承擔更大使命的同時，電力安全的基礎性地位也將更加凸顯。隻有把握能源安全主動權才能把握住發展主動權，電力供應安全保障需要立足我國能源資源稟賦，堅持係統觀念和底線思維，係統性認識新形勢新挑戰，主動做好全方位應對策略，依靠高質量發展增強保供能力，統籌好發展與安全，支撐服務經濟社會高質量發展。

新型電力係統電力安全供應保障麵臨新形勢新挑戰

我國正處於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，能源消費需求特別是電力需求將保持剛性增長態勢，統籌保供和轉型麵臨更加巨大的壓力和挑戰。《藍皮書》對新型電力係統發展路徑進行了展望，並指出安全穩定、極端天氣、一次能源供需等一係列影響電力安全供應的問題，總體看電力係統是穩定可靠的，但近年來局部韌性降低，抵禦衝擊能力在逐步變弱。

一是高比例新能源電力係統技術特性演化從量變轉為質變，安全穩定運行麵臨新挑戰。隨著新能源發電大量替代常規電源，以及儲能、可調節負荷等廣泛應用，電力係統的技術基礎、控製基礎和運行機理深刻變化，從由同步發電機為主導的機械電磁係統，向由電力電子設備和同步機共同主導的混合係統轉變。我國“三北”地區已建成多回以輸送新能源為主的特高壓直流，送端電源出力穩定性和支撐能力較輸送火電的通道有所下降，電網安全運行控製問題麵臨更大挑戰。

二是電力可靠供應受氣候因素影響加劇，不確定性風險顯著增加。從日內平衡看，新能源裝機規模大但參與電力平衡能力較弱，負荷晚高峰時段的光伏出力接近於零，風電可信容量全國看約3%~30%。從長周期平衡看，長期靜穩天氣和來水偏枯等導致可再生能源出力長時間無法與係統負荷匹配，2020年西北電網冬季冷空氣間歇期，風電低出力過程（出力小於裝機10%）明顯，最長持續時間接近120小時，2022年西南地區需求超預期增長疊加水電枯水期電量不足，長周期平衡問題凸顯，嚴重影響電力安全供應。從極端天氣影響看，極寒、高溫等極端天氣深刻影響電力需求，需求短期內的超預期增長給電力供應保障帶來巨大挑戰。同時氣象災害可能引發出力受阻、電力設施破壞、一次能源供應鏈中斷等問題，導致電力供應中斷風險加大。

三是一次能源供需波動向電力傳導，電力安全麵臨跨係統新風險。電力供應安全風險傳導鏈呈現跨係統的顯著特點，化石能源燃料利用約束收緊和價格波動使得電力供需從傳統的電力電量平衡轉變為一二次能源綜合平衡保障，能源產運儲銷各環節風險均會逐級向電力供需核心環節滲透。煤炭、天然氣等發電燃料的持續穩定供應是火力發電的基石，當前我國火力發電裝機占比超過50%，一旦出現發電燃料供應風險，將嚴重影響電力供應安全。

堅持係統觀念，做好電力保供全方位應對策略

保障電力供應安全，要求堅持係統觀念，立足我國發展實際，樹立全社會一盤棋思想，形成各環節齊抓共管、各主體通力合作的新型電力係統電力供應保障局麵。

一是構建多元化清潔能源供應體係。未來各類型清潔電源發展定位是電力低碳轉型和安全保供的焦點問題。大力發展新能源，著力提升新能源主動支撐和調節能力，積極推進水電開發，在確保安全的前提下有序發展核電，適當發展氣電增強係統靈活性，合理統籌抽水蓄能和新型儲能發展，實現各類型清潔能源電源協同發展，充分發揮多能互補優勢和實現電力多元化供應，保障電力供應穩定性。

二是科學合理確定煤電發展定位。要立足我國能源資源稟賦與基本國情，科學確定煤電發展定位，推動煤炭與新能源優化組合。近中期來看，煤電裝機及發電量仍有一定增長空間，新增煤電主要發揮高峰電力平衡和應急保障作用。同時我國擁有規模巨大的煤電優質存量機組，改造後具備可觀靈活調節潛力，與新能源發展形成較強優勢互補效應。通過促進煤電清潔高效發展，加快煤電功能定位轉變，充分發揮保電力、保電量、保調節的“三保”兜底保障作用。

三是充分挖掘需求側資源潛力。構建多元化終端用能體係，高效有序推進終端能源消費電氣化。建立健全可調節負荷資源普查機製，將需求響應容量納入電力規劃，與支持政策和示範機製配套銜接，發揮電力平衡支撐作用。積極推進需求側資源參與市場化配套政策機製，構建開放、高效、智能的市場運營支撐平台。

四是加強電網的資源配置和基礎平台作用。堅持“就地平衡、就近平衡為要，跨區平衡互濟”，推動煤電與新能源、新能源與靈活調節電源、本地電源與外來電優化組合。送端建設堅強主網架，支撐大型能源基地開發，實現風光水火多能互補，提高清潔能源外送效率。受端依托大電網，支撐多饋入直流安全運行，保障東中部能源供應安全。提升區域統籌協調支援能力，做好餘缺互濟，充分發揮大電網跨區域資源優化配置功能。

五是提升電力安全治理能力，建立保障電力可靠供應的係統性機製。市場機製層麵，不斷完善充分反映保障性和靈活性電力資源價值的電力市場機製，健全一次能源產供銷儲協調運行機製，保障能源市場穩定。政策法規層麵，強化能源安全儲備製度和能源應急保障製度，通過法律明確規定能源供應突發事件發生時的應急預案觸發情形、處置程序、能源價格調整方式。管理模式層麵，做好應急預案、壓實責任主體，建立用戶、發電、電網全社會一體的電力供應保障應急體係。

（作者單位：國網能源研究院有限公司）