近日，國家能源局研究製定了《2023年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》），對保障能源安全穩定供應，持續推動能源高質量發展進行了具體部署。國網能源院能源規劃所碳中和研究室主任閆曉卿對《意見》進行了解讀，《意見》旨在全方位提升能源安全保障能力，推動能源高質量發展。

（來源：微信公眾號“電聯新媒” 作者：閆曉卿）

全方位提升能源安全保障能力

推動能源高質量發展

近日，國家能源局研究製定了《2023年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》），對保障能源安全穩定供應，持續推動能源高質量發展進行了具體部署。《意見》指出要把能源保供穩價放在首位，要求強化憂患意識和底線思維，其中更蘊含著對問題意識和係統觀念的重視。未來較長一段時期，是推動實現“雙碳”目標的關鍵起步期、能力培育期和相對困難期，解決好能源安全問題是基本前提。

能源安全是係統性問題

更是前瞻性問題

未來研究能源安全問題應更加注重係統觀念和通盤謀劃，以策略的靈活性應對各種不確定性，聚焦於長期和短期、常態和極端場景、整體與局部等統籌。尤其能源係統和經濟係統耦合發展下，新型能源體係成為構建新發展格局的有力抓手，不僅為經濟發展提供可持續清潔動力，更是推動綠色低碳循環經濟發展體係的重要領域，需要科學研判其階段性戰略定位，以及起步期和過渡期的多元化演化路徑，研究尋求其與國家重大戰略部署、生產力布局調整、生態資源空間等的關鍵聯係點，以及宏觀政策、市場機製和各級組織間作用發揮的最佳結合點。

另一方麵，當前全球能源地緣政治格局不穩定性因素的變化速度和影響強度顯著增加，能源安全的邊界持續擴展，要形成前瞻性研判能力。戰略性資源可持續供應力、生態環境承載力、科技支撐能力、供應鏈產業鏈自主可控程度和韌性、網絡安全風險識別和應對能力體係等更顯重要，且其具有複雜程度高、傳導邏輯鏈條長等突出特征，未來要高度重視對能源安全重大戰略性影響因素的辨識、其相互間傳導路徑的曆史回溯和科學分析，以及對能源安全潛在風險的前瞻性研判工作，推動各領域對能源安全問題的研究認識從“事後解讀型”向“前瞻研判型”快速轉變。從能源經濟係統耦合趨勢來看，西北、西南地區存在產品結構單一和產業配套能力薄弱等問題，可能導致部分高耗能項目盲目上馬和生態環境破壞現象，從而導致清潔能源資源優勢難以高水平轉化為經濟發展優勢的困境，中部地區產業承接也存在一定的“同質化”現象，帶來潛在產能過剩風險，且一次能源匱乏和電價承受能力弱並存。上述不協同有可能會在不同局部地區能源保供、價格穩定、生態環境保護、重大能源基礎設施利用效率、送受端間政策匹配等方麵造成潛在風險。

推動能源產供儲銷體係

安全、高效、流暢運轉

一是實施全麵節約戰略、抑製不合理的能源消費，倡導綠色消費，以更加集約高效的方式滿足能源需求，改變以粗放供給滿足剛性需求的能源供需平衡模式。在落地實施上推動多層次協同發力，宏觀上擇時適度提供充足的法律約束、政策供給和市場環境，中觀上實現能源供應能力、能源消費模式和產業轉型升級節奏的協調，提升能源效率，微觀上重點推動產業工藝進步、企業創新動力活力、價格機製調節能力和社會文化培育等。

二是形成油、氣、煤、核、新能源、電力多輪驅動的多元供給結構，確保“能源的飯碗牢牢端在自己手裏”。一方麵，推動碳捕集封存和利用等關鍵技術應用，加強油氣勘探開發和增儲上產，充分發揮長期以來形成的全球最大煤炭清潔利用體係優勢，聚焦戰略定位、行業預期、技術支撐、人員安置等關鍵問題推動煤炭行業高質量發展，確保化石能源領域形成長期可持續資源供應、穩定韌性可平衡產量、極端情況可替代產能的基礎能力。另一方麵，把握非化石能源合理替代節奏。高質量規劃建設沙漠戈壁荒漠大型風光基地，統籌好送受端電網調節能力。安全積極有序研究論證核電開發的節奏和布局，審慎評估未來內陸核電建設必要性分析的邏輯起點，更好地把握不同內外部形勢下碳排放“天花板”的定位目的和手段。從更高層麵推動水電和水利部門共同對流域進行高質量的生態化利用規劃，發揮好水電的多重重要功能。

三是充分借鑒近年來該方麵暴露出的一係列突出問題，以煤炭和電力兩方麵為優先著力點，大力推動一二次能源間的統籌銜接問題有效解決。一方麵，發揮好煤炭資源的壓艙石作用，加強煤炭產能監測和優化布局工作。從一次能源供需和產業布局協同視角，加強重點區域煤炭供給保障和互濟能力建設，著力解決好“兩湖一江”(湖北、湖南、江西)地區煤炭供應短缺，及其可能導致的電力價格上漲和產業承接吸引力不足等連鎖性問題。另一方麵，存量挖潛和增量建設並重，著力提升電力係統調節能力。合理有序開發抽水蓄能，避免投資過熱風險，實現抽水蓄能建設周期與能源電力係統發展規劃的有效銜接。大力推動煤電“三改聯動”，暢通成本疏導機製，挖掘好海量的係統存量調節資源。高度關注需求側響應能力培育，圍繞調節能力、負荷曲線優化能力、調節經濟性和調節可靠性等特點，對用戶進行分級分類和參與方式引導，通過柔性電力消費實現係統負荷“削峰填穀”，大幅提高係統運行效率。

四是建成多層次、多元化能源儲備體係。按照政府主導、社會共建、多元互補、跨區互濟原則，分類分級落實儲備責任。中央相關主管部門根據應對全局性、係統性和跨區域能源供應風險要求建立中央儲備，地方根據應對本區域能源供應風險建立地方儲備，能源生產、供應等企業建立社會責任儲備。持續優化重大能源儲備設施布局，留足設施規模充裕度，完善煤電油氣供應的跨品種、跨區域保障協調機製，給足政策應對空間。

釋放軟技術創新和監管潛力

培育把握能源安全主動權的基礎能力

能源係統是典型的重大科技創新和體製機製雙重驅動係統。硬技術方麵要形成多元化高韌性的重大科技創新方向體係化布局，從源頭上提升對科技創新技術路線、研發轉化周期、技術經濟性突破等不確定性的適應能力，亦是行業共識無需贅述。當前階段軟技術的邊際效益更大，且硬技術的創新布局和攻關組織等更離不開軟技術。要充分總結借鑒以高鐵為代表的國家重大係統性工程在短時間內完成技術產業趕超的經驗，麵向特定曆史階段下不同行業發展重大問題、典型應用場景、國家重大係統性工程的決策、組織、管理和執行等全過程，結合軟技術體係自身需求牽引性、廣泛征集需要、多方參與、難於直觀評估等重大特征按照“專業化、科學化、學科化”的過程推動軟技術理論體係的構建。經初步研究，能源電力係統的軟技術體係框架是涵蓋“戰略規劃製定、體製機製改革與模式涉及、調整實施與協同管理、法律規範和政策製定、預測預警與評估反饋”等五個環節的循環迭代。同時，軟技術突破將有助於充分發揮我國新型舉國體製優勢，有效打通並形成包含基礎理論研究、核心技術攻關、關鍵裝備製造、重大工程示範、創新平台搭建和技術產業培育等科技創新全鏈條在內的創新組織體係，大幅提升科技創新能力培育效能。

能源治理上，戰略規劃的科學製定是最大的“投資節約”，戰略規劃的有力執行是最大的“成本節約”。《意見》中提及的加強能源規劃實施監測、組織推進，以及行業監管等都需要能源“閉環”監管體係進一步健全，大幅降低製度性成本。一方麵，要及時完善法律法規、政策體係和行業標準規範等，以強製度化為抓手，將“放管服”改革簡政放權釋放活力的初衷執行到位。另一方麵，進一步優化相關主管部門職能邊界，科學進行監管職能的再優化，形成各部門合理分工、密切配合的能源監管格局。

本文係《中國電力企業管理》獨家稿件，作者係國網能源院能源規劃所碳中和研究室主任。