國家能源局關於印發《電力安全生產“十五五”行動計劃》的通知

各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，北京市城市管理委、天津市工業和信息化局、遼寧省工業和信息化廳、上海市經濟信息化委、重慶市經濟信息化委，各派出機構，全國電力安全生產委員會企業成員單位：

為貫徹落實黨中央和國務院關於加強安全生產工作的決策部署，統籌發展和安全，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，築牢能源強國建設安全基礎，持續提升電力安全生產水平，保障電力係統安全穩定運行和電力可靠供應，特製定《電力安全生產“十五五”行動計劃》。現予以印發，請遵照執行。 

國家能源局

2026年7月14日

電力安全生產“十五五”行動計劃

為深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，紮實做好“十五五”時期電力安全生產工作，推進電力安全治理體係和治理能力現代化，製定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實四中全會部署，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，深入踐行能源安全新戰略，統籌發展和安全，以推進電力安全治理體係和治理能力現代化為主題，以推動治理模式向事前預防轉型為主線，持續強化穩定可靠的係統運行能力、安全規範的生產作業能力、快速有力的應急管理能力、智慧賦能的科技保安能力，著力防範化解係統性重大安全風險，堅決遏製重特大事故，全麵提升電力係統本質安全水平，夯實能源強國建設基礎，為推進中國式現代化提供安全可靠的電力保障。

到2030年，電力安全治理體係和治理能力現代化建設取得明顯進展，電力安全生產責任全麵落實，電力安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製有效運轉，重大災害防範和應急處置能力顯著增強，電力建設施工作業風險有效管控，以科技為核心的本質安全建設全麵推進，推動實現從“要我安全”向“我要安全”轉變，電力安全生產形勢持續穩定。

二、主要任務

（一）夯實安全管理基礎

加強政治引領作用，堅持黨的全麵領導，嚴格執行第一議題製度，持續深學細悟習近平總書記關於安全生產重要論述，以理論領航安全治理、壓實全鏈條安全生產責任。健全主體責任體係，壓緊壓實企業安全責任製，推動責任下沉基層、織密責任落實網絡。督促企業規範提取和使用安全生產費用，保障安全生產所需資金投入。健全監督管理體係，落實“三管三必須”要求，完善電力安全監督管理權責清單，優化省級電力安全委員會運行機製。深化“黨建+安全”融合機製，將安全生產嵌入基層黨建各環節，夯實一線班組安全生產工作基礎。

（二）加強常規發電安全管理

加強轉型背景下火電機組風險管控，健全新工況下煤電機組風險監測預警機製，加強發電廠全停隱患排查治理，強化機組本質安全與延壽管理，提升燃氣輪機技術自主可控性。加強核電機組電力安全相關風險管控，提升涉核外電網線路保障水平。加強水電站風險管控，推動水電智能化監測預警係統建設，推進智能化運維，健全流域聯合調度與協同管理機製。加強大壩風險管控，健全大壩安全法規標準與風險管控體係，推進大壩安全智能化監測檢測技術應用。

（三）加強新業態新主體安全管理

加強新能源發電安全管理，完善海上風電、“沙戈荒”新能源基地等重點場景安全技術標準，健全新能源發電企業安全管理體係，推行安全生產標準化認證，強化全周期安全風險評估與防控。提升新能源發電二次係統專業化管理能力，加強二次專業隊伍建設與能力認證。加強新型儲能安全管理，完善全鏈條安全標準體係和安全評價機製，強化新型儲能安全監管和信息共享。

（四）加強電網安全運行主動防控

提升係統運行控製能力，加快研究“雙高”電力係統穩定基礎理論，強化複雜電力係統仿真分析能力。推動電力係統運行方式分析計算向規劃設計和實時運行兩端延伸，將電網最小等效開機評估校核納入方式分析。強化電網合理分區運行能力，構建多元黑啟動電源體係。加強電網風險管控，健全事故風險防禦和運行風險管控體係，強化大電網穩定破壞風險管控，推進重要輸電通道沿線森林草原火災防範，加強電網電壓失穩、振蕩風險監測與管控。優化“三道防線”，鞏固和完善電力安全防禦體係，加強電力市場環境下安全校核力度。強化配電網安全管理，健全配電網安全運行風險管控機製，有效管控縣域全停風險，加強主配微協同安全調度，提升市縣級調度機構安全管控能力。深化電力監控係統網絡安全防護，強化關鍵信息基礎設施安全防護，加強新業態新主體網絡安全防護，打造自主可控、安全可靠的電力網信基礎設施供應鏈。

（五）提升涉網安全管理能力

完善涉網安全管理體係，健全電力二次係統涉網安全技術監督體係，培育涉網檢測和技術監督服務市場主體，規範涉網檢測和運行管控，強化涉網性能動態監測。加強新能源和新型並網主體涉網管理，規範並網驗收標準與運行參數管理，研究健全新能源建模、參數實測機構管理及監督評價機製。加強常規電源涉網管理，推動新工況下一次調頻技術攻關，科學布局各類動態無功資源，強化最小開機管理。加強地方電網和用戶側涉網管理，規範地方電網與大電網調度安全管理，加強用戶側涉網控製保護配置及參數的技術監督。

（六）加強設備安全管理

嚴把設備入網關，建立設備全流程質量追溯機製，嚴格電力設備招標采購管理，探索建立設備質量“黑名單”和重大缺陷電力設備“召回”製度。加強設備運維檢修，推行以可靠性為核心的設備狀態檢修，加快老舊及不達標設備更新改造。加強設備全過程技術監督，構建貫通聯動的技術監督體係，強化質量問題整改與供應商處置。建立健全電力設備質量管理體係，依托電力設備質量安全風險監測平台，加強質量信息共享與風險聯合監測。

（七）提升電力建設工程安全質量管理水平

強化安全質量綜合監管，規範危大工程作業全流程安全管理，嚴格設計變更和工期管理，強化施工班組與人員安全管控、勘察設計源頭管控。加強安全質量問題常態化整治，加強監理單位弱化監管問題整治，嚴厲打擊轉包、違法分包等嚴重違法違規行為，加大工程質量問題整治力度。探索電力建設工程安全監管新模式，推動建立電力建設產業工人智能化協同創新服務平台，開展電力建設工程標準化和安全質量“陽光工程”專項行動。深化重點工程和新業態工程安全質量保障，重點加強雅魯藏布江下遊水電、“沙戈荒”新能源基地、大型海上風電基地、特高壓交直流輸電等重特大工程安全質量監督和施工安全保障，強化新技術新業態安全質量保障。

（八）加強電力應急體係和能力現代化建設

完善電力應急體係，推動省級停電事件應急預案修訂，完善電力應急標準，加強國家電力應急指揮中心功能建設，健全完善大安全大應急框架下電力應急指揮機製，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域應急協同。提高事前預防能力，推動電力企業完善直達基層的預警“叫應”和快速響應機製，編製完善電力災害綜合風險圖和應急防禦圖，因地製宜開展電力設備設施主體與防災抗災配套設施同步規劃、立項、建設、運行。夯實防災減災救災基礎，完成東北、西北國家級電力應急基地建設，優化完善“7+2+N”國家電力應急力量體係，強化基層應急力量和基礎。提升應急救援水平，實施“人工智能+電力應急”創新工程，強化“小、快、輕、智”新型技術裝備配置，提升極端應急場景下的處置和保障能力，加強專業技能教育培訓。

（九）加快培育發展電力安全新質生產力

加強“人工智能+”安全治理，創新設備高精度故障預測及健康管理方法，推動人工智能技術嵌入智能安全工器具，研究基於人工智能大模型的電力安全生產輔助決策技術。加大關鍵電力裝備自主研發，加強新型防護材料研發，設立電力裝備核心部件技術攻關專項計劃，推動電力芯片、特高壓組部件等關鍵技術突破。推動電力建設工程安全質量管控技術創新，研究建設電力建設工程智能化監管體係，運用人工智能、大數據等手段加強重點電力工程非現場監管和質量監督工作。

（十）充分發揮可靠性管理支撐作用

完善可靠性管理頂層設計，加快製定《電力可靠性管理辦法（暫行）》配套法規製度，健全多方參與的電力可靠性管理體係。加強電力可靠性監督管理，深化推廣基於全量自動采集的電力係統可靠性管理和低壓供電可靠性管理，完善電力可靠性數據標準規範與數據質量管理製度。健全覆蓋全環節的可靠性標準體係，完善新要素與新場景可靠性標準，強化標準與業務場景的深度融合。深化可靠性技術創新應用，將可靠性管理貫穿設備全壽命周期，探索人工智能大模型在可靠性管理中的應用。

（十一）提高依法治理水平

完善政策法規體係，加快《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《國家大麵積停電事件應急預案》《電力安全生產監督管理辦法》《電力建設工程施工安全監督管理辦法》《電力建設工程質量監督管理辦法》《水電站大壩運行安全監督管理規定》等法規規章製修訂，健全安全管理規範性文件和質量監督大綱體係。完善標準體係建設，修訂《電力安全工作規程》《電力安全設施配置技術規範》等國家標準，完善涉網安全技術標準體係，推動發布施工強製性標準，及時製修訂安全生產標準化規範或指南。加強行刑銜接，緊盯違法的企業實際控製人、最終受益人、幕後操控人，嚴肅查處安全生產非法違法和弄虛作假等行為，完善線索移交機製，有力發揮震懾遏製效果。提升安全監管效能，完善執法程序規定，提升監管的專業性和穿透力，強化進場監管、全方位監管。加強監管人員能力建設，注重由“查問題”向“查體係”轉變。規範科學開展事故事件調查，通過事故調查、問題整改、驗收銷號、追責問責形成整改閉環。完善電力安全信息報送和事故事件調查處理機製。提高隱患排查整治質效，健全把重大隱患當作事故實施責任倒查機製。構建科學量化安全評價體係，推進安全監管從定性向定量轉變。深化電力安全國際交流合作。

（十二）深化電力安全文化建設

推進“和諧守規、安全共治”安全文化重點工程建設，完善電力安全文化建設基本規範，大力開展電力安全科普基地建設和科普宣傳。完善安全生產教育培訓體係，規範從業人員技能培訓與鑒定，加強電力設施保護宣傳。提升電力安全文化建設評估能力，試點開展企業班組及員工安全文化成效評估。提升員工安全文化素養，建立電力安全管理優良傳統標準規範，構建員工安全心理健康評估體係。

三、保障措施

建立健全國家能源局牽頭組織、各派出機構協同省級電力管理部門督促指導，電力企業、電力調度機構、用戶及各類並網主體細化落實的協同工作機製。電力企業要細化分解行動任務，科學有序推進。加大要素保障，加強跨行業協同，強化電力安全治理的人才、科技、文化、數據等支持力度。強化監督評估，完善行動計劃實施監測與動態評估機製，定期開展執行監測分析、風險預警，確保落地見效。

附表：電力安全生產“十五五”行動計劃關鍵行動內容