《新型電力係統建設“十五五”規劃》解讀-中國工程院院士舒印彪
2026-08-06
新聞來源：國家能源局 中國電力報
黨的二十大以來，我國全麵落實能源安全新戰略，加速推進能源綠色低碳轉型。2023年7月，習近平總書記在中央全麵深化改革委員會第二次會議上強調“加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力係統”。隨著新能源快速發展、新質生產力加速培育、電力新業態蓬勃發展，電網由傳統輸配電功能加速向多元綜合能源樞紐平台轉型。《新型電力係統建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，“十五五”時期著力構建主配微協同的新型電網。新型電網的建設將為承載大規模新能源並網消納、賦能新質生產力創新發展築牢根基，有力推動“十五五”經濟社會高質量發展。
一是建成全球領先的交直流混聯大電網。我國已建成世界上規模最大、電壓等級最高、新能源並網規模最大的交直流混聯大電網，不僅是我國體製優勢在電力領域的集中體現，也是鍛造國際競爭長板優勢的核心載體。截至2025年底，西電東送輸送能力突破3.4億千瓦；省間電力互濟能力達8000萬千瓦；區域電網中華北、華中及川渝藏、華東電網特高壓交流網架基本形成，東北、西北、南方超高壓交流網架全域覆蓋，全國10千伏及以上配電線路總長度超900萬公裏。電網可靠承載年用電量超10萬億千瓦時，支撐18億千瓦以上新能源並網消納，持續保持全球特大型電網安全運行最優紀錄。
二是服務保障水平顯著提升。城鄉配網承載、防災應急能力係統性補強，用戶平均供電可靠率達99.931%，“獲得電力”水平躋身國際前列，電價長期維持國際低位。目前，已建成全球體量最大充電基礎設施體係，累計建成超2300萬個充電基礎設施（槍），全方位夯實電動汽車配套支撐體係，充電服務水平持續提升，有力護航綠色低碳出行。
三是關鍵核心技術裝備取得突破。我國的電力技術創新領域位居全球第一，目前我國已全麵掌握具有自主知識產權的特高壓核心技術與全套設備製造能力，實現了由技術引進到跟跑、並跑至領跑的曆史性跨越，柔性直流技術實現規模化落地應用。聚焦新型儲能、構網型技術，豐富電網穩定調控手段，實現輸配電全產業鏈條貫通。成功研製換流變有載調壓開關、可控換相直流換流閥、800千伏換流變閥側套管、800千伏80千安大容量斷路器等核心元器件。攻關突破超大規模交直流混聯大電網仿真技術，研發推出電力行業專屬大模型，人工智能深度融入電網規劃、運行等全鏈條業務。依托巴西美麗山特高壓工程，實現了“投資、建設、運營”和“技術、裝備、標準”兩個一體化走出去，帶動高端電工裝備走向國際市場。
黨的十八大以來，黨中央圍繞能源電力發展作出一係列決策部署。從能源安全新戰略到建設能源強國，從“雙碳”目標、新型能源體係到構建新型電力係統和新型電網，能源安全新戰略是根本遵循，新型能源體係和新型電力係統是實施載體，能源強國是發展目標，統一於中國式現代化建設。
隨著我國能源轉型深入推進，能源體係將朝著生產清潔化、消費電氣化、資源配置平台化的方向發展，電力在保障能源安全中的地位更加重要，電網連接電力生產和消費，是新型電力係統的核心環節，是支撐能源強國目標落地的關鍵載體。我國能源稟賦富煤、貧油、少氣，加快發展新能源，既有助於降低油氣對外依存度、提升能源自主供應能力，又能夠助力實現國家自主貢獻目標。我國開發的新能源90%需要轉化為電能消納利用，電力係統將成為保供和降碳的關鍵戰場。
近期，中共中央政治局會議提出，將新型電網與水網、算力網等“六張網”統籌規劃建設；國務院常務會議就加強“六張網”規劃建設進一步細化落地相關舉措。《規劃》提出，到2030年，初步建成安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網。
“十五五”國民經濟和社會發展規劃綱要、新型能源體係規劃等文件，圍繞建設能源強國、積極穩妥推進碳達峰碳中和作出係統部署，我國新一輪國家自主貢獻目標明確了電力轉型發展方向，對構建新型電力係統、打造新型電網提出更高要求。
電網等重大基礎設施是經濟社會運行的底座，是我國參與國際競爭的優勢所在。從外部環境看，全球能源供需版圖重塑，能源產業鏈自主可控上升為國家安全核心底線，電網基礎設施韌性、綠色低碳發展水平直接關乎國家風險抵禦能力與全球競爭主動權。從內部需求看，產業創新升級和人民對美好生活的向往催生大量高品質用電需求，極端災害倒逼電網具備“平急兩用”能力，城鄉區域發展差距，要求電力基礎設施更加均等化。
“十五五”期間，隨著集成電路、人工智能、算力等新興產業持續擴張，零碳園區、綠電直連等新業態快速發展，電力需求仍將保持年均5%左右的較快增長，電力需求規模不斷擴大、供電質量和綠電需求持續提升，同時新能源成為新增發電裝機主體，其出力與用電負荷特性存在季節性、時段性錯配，有效發電能力下降，電力供需形勢複雜；新能源快速發展，調節能力建設滯後，統籌新能源發展和消納難度增大，同時工業、交通、建築等領域實施電能替代，加重了電力行業保供和減排壓力；電力係統呈現高比例新能源、高比例電力電子設備“雙高”特征，抗擾動能力和維持係統穩定能力減弱，需要深化係統運行機理研究，加快突破電網核心技術和重大裝備發展瓶頸。
“十五五”期間，依托我國全球領先交直流混聯大電網基礎，充分發揮製度與產業競爭優勢，主配微協同一體推進新型電網規劃建設，持續提升大電網安全穩定運行水平，充分發揮配電網新型公共平台功能，推動智能微電網多元靈活互動，實現綠色智能技術深度賦能，廣泛拓展優質普惠服務。
《規劃》提出，著力推動電力流向布局優化，逐步形成東北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水風光一體化基地群向東中部、川渝和南方負荷中心地區送電，海上風電基地和沿海核電基地就近消納的電力流向總體格局。《規劃》明確了總體方向，要基於我國能源資源與電力負荷逆向分布格局，加快規劃跨省區輸電通道建設，開展“沙戈荒”等100%新能源外送輸電工程試點，到2030年西電東送規模超過4.2億千瓦，電網承載能力持續提升，推動清潔能源基地資源高效開發利用，可高效支撐新能源大規模外送消納，切實保障中東部地區電力安全可靠供應，促進中東部地區綠色低碳轉型，經濟社會發展帶動作用顯著。
《規劃》提出，堅持以區域電網為基礎、區域電網異步互聯的全國電網格局。保證電網結構強度，分層分區優化各級電網主網架；推動構建海上輸電網絡，促進海上風電基地高效彙集送出和消納。《規劃》從優化加強主幹網架層麵作出係統部署，要適應電源、負荷接入和電網安全運行需要，加快推動各區域特高壓、超高壓主網架加強完善，構建合理分層分區、結構更加清晰的主幹電網，推動交直流協調、送受端匹配，提升省間輸電能力，進一步築牢電力安全保障根本，夯實全國統一電力市場物理基礎，支撐清潔能源資源廣域調配。預計到2030年，特高壓電網規模實現翻番，主幹電網資源配置能力和結構安全水平顯著提升，有力保障電力可靠供應。
《規劃》提出，推動配電網建設改造和智慧升級；全麵提升配電網供電保障能力，力爭實現單一通道縣域全停風險清零，著力解決配變過載、嚴重低電壓等供電質量問題；增強配電網綜合承載能力，提升配電網調節能力，支撐9億千瓦分布式新能源接入及安全穩定運行；實施一批防災抗災能力提升項目，全麵提升配電網綜合防災抗災能力。圍繞《規劃》明確的發展目標和要求，“十五五”期間將大力推動配電網提質升級，加快形成雙向靈活交互的配電網絡新形態，全麵提升配電網分布式新能源接納能力和綠電直連等新業態發展適配能力。預計到2030年，縣域聯係薄弱等網架結構突出短板全麵消除，高層小區單電源等民生供電保障薄弱環節基本消除，縣域“紅區”等新要素承載卡點堵點動態消除，全國城市用戶平均供電可靠率達到99.99%以上，配電網綜合承載能力實現倍增，主配網協同運行及雙向支撐能力顯著增強。
《規劃》提出，支持智能微電網建設，與公共電網做好規劃銜接和調控協同；布局建設一批源網荷儲協同的智能微電網項目；完善相關技術標準和項目準入；提升智能微電網新能源自發自用比例。圍繞《規劃》提出的智能微電網發展導向，“十五五”期間將大力拓展滿足新能源就近開發、就近消納、提升偏遠地區和電網末端供電可靠水平的智能微電網多場景應用，分類探索推動在大電網建設改造困難的邊遠和離岸海島地區，建設一批風光荷儲聯動的可再生能源獨立電力係統或末端保供型微電網；在工業負荷大、新能源資源條件好的地區，推動建設一批支撐新能源就近消納的工業綠色微電網；在高、超高新能源滲透率鄉村地區，推動建設一批村鎮級智能微電網。
《規劃》提出，優化調度機製，推動主配微網協同調控模式轉變和能力建設；探索“沙戈荒”基地、水風光一體化基地、電力新業態等協同運行控製新模式；加強電力調度與電力市場、電力需求側管理的銜接；強化各類並網運行主體的涉網和運行管理；加快先進數字信息技術與先進調度控製技術融合應用。圍繞上述部署，“十五五”期間將進一步加快電網數字基礎設施建設，加速推動人工智能等先進數智技術在電網規劃建設、生產運行、設備運維、運營和安全管理等全鏈條場景的落地應用；充分利用人工智能手段實現試驗智能化、分析自動化、推演高效化，打造電力氣象預測智能體係，迭代升級新型智能仿真算法，增強電網故障演化快速推演水平，提升電力調度智能化水平。
《規劃》提出，加快構建城市麵狀、公路線狀、鄉村點狀布局的充電基礎設施網絡；推動高速公路服務區充電設施更新改造；提高快充設施占比，有序推進大功率充電基礎設施建設。按照《規劃》部署，為保障電動汽車的快速發展，“十五五”期間，將進一步加強充電基礎設施配套網絡建設改造，通過升級廣泛覆蓋的充電設施網絡，預計到2030年，充電基礎設施總量超4000萬個，250千瓦以上大功率充電設施約30萬個，具備滿足超1.1億輛電動汽車的充電服務能力。
《規劃》提出，深化新型電力係統全局最優規劃、係統運行機製、多時間尺度動態穩定分析等基礎研究；全麵升級新型電力係統仿真技術；推動一批先進技術裝備規模化應用。《規劃》從基礎研究、仿真技術、裝備應用三個層麵提出科技攻關要求，具體實施中將錨定智能電網2030年重大專項，全麵踐行能源科技自立自強部署，加快主配微協同運行與調度控製、超長距離特高壓直流GIL、構網型等新技術創新應用；深化科技創新與產業創新融合，提升產業鏈供應鏈自主可控能力。
“十五五”時期，主配微協同的新型電網加快建設，推動全國電網固定資產投資突破5萬億元，預期實現四方麵主要新成效。一是電網安全韌性水平顯著提升。主幹網架優化加強，配電網提質升級，電網省間互濟、安全韌性與抗災應急能力有效提升，產業鏈供應鏈更加自主可控，有力保障2030年預計約13.5萬億千瓦時用電需求。二是綠色低碳轉型步伐進一步加快。電網跨省區配置綠電資源能力有效增強，智能微電網等新業態蓬勃發展，就地消納新能源水平不斷提升，係統調節能力增強，高效支撐28億千瓦以上新能源消納。三是深度賦能現代化產業體係建設。有效滿足新質生產力用戶高質量用電需求，保障算力設施安全可靠供電，網絡基礎設施協同發展，建成高質量充電基礎設施體係。四是鍛造國際競爭優勢長板。培育電網裝備先進製造業集群，人工智能加快應用，輸電技術保持國際領先水平，助力打造國際競爭優勢。為支撐能源綠色低碳轉型與中國式現代化建設築牢堅實平台基礎。
