電規總院黨委書記胡明解讀《新型電力係統建設“十五五”規劃》
2026-08-09
新聞來源：國家能源局 中國電力報
新型電力係統是支撐新型能源體係的中心環節，也是建設能源強國的重要根基。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合出台了《新型電力係統建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》全麵踐行能源安全新戰略，統籌發展和安全，重點闡明我國電力發展的指導思想，明確主要目標和重點任務，是今後五年乃至更長時期構建新型電力係統、推動電力高質量發展的綱領性文件。
“十四五”時期，我國電力行業發展取得顯著成效。建成世界最大的清潔電力供應體係，發電總裝機達38.9億千瓦。全社會用電量達到10.4萬億千瓦時，超過美國、德國、日本、印度的用電量總和，連續多年未發生大麵積停電事故。電力結構轉型實現裏程碑式突破，風電光伏裝機規模曆史性超過火電；電網網架快速升級，建成世界上規模最大、技術最複雜的交直流混聯大電網，構築起橫貫東西、縱貫南北的“電力高速公路”；儲能調節能力實現量級躍升，新型儲能裝機規模超1.3億千瓦，較“十三五”末增長超40倍；用電側供需協同水平顯著提升，虛擬電廠最大調節能力達到1685萬千瓦；電力市場改革縱深推進，“十四五”市場交易電量較“十三五”實現翻番，全國統一電力市場體係初步建成。上述成績為推動“十五五”期間我國電力工業高質量發展奠定了良好基礎。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵時期，是實現2030年前碳達峰目標的決勝期，也是加快構建新型電力係統的攻堅期。新型電力係統建設，麵臨安全保供、綠色轉型與改革創新相互交織等新形勢新挑戰。
一是能源生產消費方式加快變革，電力在能源轉型中的核心作用日益凸顯。供給側能源清潔化轉型穩步提速，終端用能電氣化水平持續提升，電能替代加快向交通、建築、工業等領域縱深推進，電力逐步成為連接能源生產與消費、促進多種能源協同轉換和高效利用的關鍵樞紐。建設新型電力係統既是建設新型能源體係、加快綠色低碳轉型的中心環節，也是推動能源領域碳達峰碳中和的重要抓手，對能源體係轉型具有重要意義。
二是經濟社會高質量發展帶動用電需求剛性增長，電力安全保障要求進一步提高。新型工業化、新型城鎮化深入推進，人工智能、算力設施、新能源汽車等新產業新業態加快發展，終端用能電氣化水平持續提升，電力需求仍將保持較快增長。同時，極端天氣多發頻發，尖峰負荷持續攀升，新能源出力波動性與用電需求不確定性相互疊加，部分地區、關鍵時段電力供應保障存在一定壓力。人民群眾對供電可靠性、用電便利性和服務品質也提出了更高要求。
三是碳達峰碳中和目標推動新能源大規模高比例發展，對電力係統綠色低碳轉型提出更高要求。“十五五”時期，新增用電需求將更多依靠非化石能源滿足，風電、光伏裝機規模和發電占比持續提高。但新能源出力具有隨機性、波動性和間歇性，與用電負荷在時間和空間上存在錯配，係統消納難度持續增加。同時，傳統同步電源占比下降，係統慣量、調頻調壓和穩定支撐能力趨弱，新能源可靠替代能力尚未形成，係統安全穩定運行也麵臨較大挑戰。
四是科技革命、產業變革和市場改革加速演進，機遇與挑戰並存。新能源主動支撐、新型儲能、虛擬電廠、車網互動、人工智能等加快應用，但部分技術的成熟度、經濟性、安全性和標準體係仍需提升。全國統一電力市場深入推進，新型主體加快入市，對市場規則、價格機製和調度運行協同提出更高要求。國際綠色產業競爭加劇、貿易投資壁壘增多，我國相關產業既迎來拓展國際合作的新空間，也麵臨鞏固產業優勢、增強產業鏈供應鏈韌性的挑戰。
《規劃》提出，到2030年，清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力係統初步建成，目標體係更加突出結構優化、能力提升和協同發展。
一是更加突出電力供應的安全充裕。推動建立以電力供應充裕度預警機製為核心的電力綜合保障體係。全國電力供應充裕度達到1.1以上，並將其作為約束性指標；非化石能源電力支撐水平達到40%；新增可承擔頂峰保供作用的電網側獨立新型儲能約8000萬千瓦，等效頂峰時長力爭達到4小時。
二是更加突出電源發展的綠色轉型和質量提升。全國發電總裝機達到54億千瓦，非化石能源發電裝機占比達到65%、發電量占比達到50%，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。
三是更加突出電網的資源配置和綜合承載能力。西電東送規模達到4.2億千瓦以上，省間電力互濟能力達到1.2億千瓦，配電網承載分布式新能源能力達到9億千瓦，統籌提升跨區輸送、省間互濟和就地消納水平。
四是更加突出新型調節資源的實際可用能力。需求側削峰能力達到最大負荷的5%以上，虛擬電廠最大調節能力超過5000萬千瓦，車網互動聚合可調充電規模力爭達到5000萬千瓦，新型儲能裝機達到3億千瓦，推動調節資源由注重配置規模向更加注重實際可調、靈活調用轉變。
五是更加突出民生服務和市場機製建設。充電基礎設施超過4000萬個，全國城市用戶平均供電可靠率達到99.99%左右；市場化交易電量占全社會用電量的70%左右，跨省跨區交易電量達到2萬億千瓦時，推動規劃目標由設施建設向可靠供電、便捷用能和高效配置拓展。
與以往相比，本次《規劃》更加突出係統性和前瞻性，把係統安全擺在更加突出位置，將綠色低碳要求貫穿電力係統各環節，積極布局虛擬電廠、車網互動、算電協同等新業態發展，規劃範圍由傳統電源電網建設拓展至用戶側、產業鏈和跨行業融合等領域，涵蓋內容更細、布局範圍更廣。《規劃》對用電側協同、調節能力提升、電力安全治理和相關產業融合分別作出專章部署，鮮明體現了新形勢下的新要求。
《規劃》重點任務整體可從兩個板塊把握：一是著眼物理結構和運行機理變化，推動源、網、荷、調協同重塑；二是著眼行業功能拓展，從支撐、服務、保障等方麵貫徹智能化、綠色化、融合化要求。前者重在“塑造新係統”，後者重在“形成新能力”。
（一）協同推進源、網、荷、調各環節重塑，構築安全可靠的新型電力係統主體架構
電源側，《規劃》在發展清潔電源加快形成綠色低碳的電力供給格局的基礎上重點強調，引導新能源按照“沙戈荒”、水風光一體化、海上風電、省內集中式和分布式等模式分類開發，分檔分地區確定新能源利用率指導目標，實現28億千瓦以上新能源高水平消納。同時，《規劃》要求大力推動煤電節能降碳，調整優化煤電裝機結構，提高煤電整體能效水平，加裝零碳低碳燃料摻燒、CCUS等降碳設施，實施煤電與新能源融合。
電網側，《規劃》提出建設安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網。一是堅持全國一盤棋，優化全國電力流向和跨省跨區輸電通道布局；二是強化主配微協同，主網方麵加強區域主網架建設，增強對電力係統安全穩定運行的支撐能力，配網方麵打造堅強韌性配電係統，提升供電保障能力、綜合承載能力、防災抗災能力，微網方麵支持因地製宜發展智能微電網；三是加快智慧調度能力提升；四是優化充電基礎設施網絡建設，支撐超過1.1億輛電動汽車出行的充電需求。
用電側，《規劃》進行單章部署，在提升電氣化水平和綠電應用水平的同時，強調要促進供需協同互動，完善虛擬電廠交易規則、技術標準體係、建設運行管理機製和接入調用機製，重點推動虛擬電廠常態化、規模化參與電力市場交易。
調節側，《規劃》首次係統布局調節能力建設，從存量提升和增量優化兩個方麵提出要求。存量提升方麵，《規劃》要求推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造，提升儲能調用水平，推動現役煤電機組靈活性改造，提升煤電深調、快調、高效調節能力；增量優化方麵，《規劃》強調推動推動一批參與區域調節的抽水蓄能電站建設，大力建設新型儲能，擴大車網互動規模化應用。
在統籌部署源網荷調重點任務的同時，《規劃》進一步強化電力係統的全局性優化布局。《規劃》立足能源資源稟賦和區域發展需求，統籌“西電東送”與“西電西用”、跨區輸送與就地消納、集中式開發與分布式利用，推動大型清潔能源基地、輸電通道、調節資源和消納市場協同布局，引導西部擴大綠電外送與發展本地產業雙向發力，推動中東部加強新能源就地開發利用，構建起頂層統籌、分層落地、重點突出的電力發展格局。
（二）全麵提升支撐、服務、保障能力，拓展電力高質量發展新空間
在提升支撐能力方麵，《規劃》強調強化科技和製度雙輪支撐。《規劃》提出，一是加快推進電力科技創新，充分發揮創新驅動作用，強化新型電力係統基礎研究，攻關關鍵核心技術裝備，強化標準引領，推動科技創新和產業創新深度融合。二是推進全國統一電力市場體係建設，深化電力價格機製改革，建立市場導向的多元投資機製，鼓勵民營企業參與投資建設。
在提升服務能力方麵，《規劃》提出一是大力提升城鄉居民供電水平，增強邊遠地區供電能力，提高充電服務保障能力，持續提升供電質量，推進清潔取暖，滿足人民群眾美好生活的用電需要；二是增強電力與算力、熱、氫、交通等相關領域和相關產業優勢互補、耦合聯動、融合發展；三是拓展國際交流合作，引領新型電力係統開放發展。參與有關國家和地區清潔能源開發利用、電力基礎設施建設運營和升級改造、電網互聯互通建設等，深化電力產業鏈供應鏈合作。
在提升保障能力方麵，《規劃》提出要做好電力係統安全穩定保障。夯實電力安全生產基礎，加強安全穩定運行管理，提高涉網安全管理能力和電力應急處置能力，提升電力係統安全韌性水平。強化施工安全和質量保障，確保電力重大基礎設施安全。
規劃錨定方向，重任催人前行，需要我們以“十五五”電力規劃為引領，凝心聚力、實幹攻堅，全力攻堅定型新型電力係統，築牢能源強國電力根基，奮力譜寫電力高質量發展新篇章。
