國網經濟技術研究院院長李暉解讀《新型電力係統建設“十五五”規劃》
2026-08-09
新聞來源：國家能源局 中國電力報
習近平總書記在2026年4月28日召開的中央政治局會議上強調加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。4月，李強總理在四川調研時指出，要積極探索新架構、新技術、新服務，打造安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網。近期，國家能源主管部門出台《新型電力係統建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出2030年初步建成新型電網的發展目標，明確了“十五五”若幹重點任務，為科學構建新型電網提供了全麵指引。
一、優化完善電網新架構，實現從單向逐級輸電網絡向主配微協同和多要素互動的變革
我國電網基礎設施發展水平世界領先，已建成全球係統規模最大、電壓等級最高、新能源並網容量最大的交直流混聯大電網，最高電壓等級達到1000千伏以上，是全世界唯一運行特高壓交直流電網的國家。“十四五”全國“西電東送”能力突破3.4億千瓦，建成投運8條特高壓直流通道，華北、華東、華中特高壓交流主網架基本形成，川渝電網升級至1000千伏，東北、西北、南方超高壓網架有效覆蓋，省間互濟能力達到8000萬千瓦，220千伏及以上輸電線路長度超過百萬公裏，保障超10萬億千瓦時的年用電量需求，支撐超18億千瓦新能源並網消納，持續刷新全球特大型電網最長安全運行紀錄。“十五五”時期，數據中心、可再生能源製氫、“新三樣”等新興高耗電行業以及電能替代拉動用電需求持續擴大，新能源將保持年均約2億千瓦的快速增長，各類新型並網主體發展節奏加快，源網統籌規劃、微電網與主配電網協同規劃難度大，對電網資源配置能力、安全支撐能力、新要素承載能力等提出更高要求。
《規劃》立足當前發展基礎、著眼長遠轉型目標，圍繞主配微協同的新型電網構建方向，係統性部署跨省區輸電通道建設、完善區域主網架結構、打造堅強韌性配電係統、多場景建設智能微電網等重點任務，推動電網由傳統的“發輸配用”單方向連接網絡，逐步升級為主配微協同貫通、源網荷儲多元高效互動的網絡平台。
主幹電網強骨架、保安全、暢循環。一是著力推動電力流向布局優化，積極有序推進東北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水風光基地群向東中部、川渝和南方負荷中心輸電通道規劃建設，2030年“西電東送”規模達到4.2億千瓦以上，清潔能源大範圍優化配置能力進一步提升。二是加強區域間電網互聯互濟水平，“十五五”建成投產6項、力爭開工4項直流背靠背工程，跨省交流聯係有效增強，全國省間電力互濟規模達到1.2億千瓦，更大程度打通省區間電力輸送通道，充分挖掘電源和負荷特性互補潛力，提高緊急事故支援能力。三是持續優化完善區域主網架結構，堅持“區域電網為基礎、區域間異步互聯為主”的全國電網格局，華北、華東、華中區域主網架向能源資源富集和用電增長熱點地區延伸，500千伏依托特高壓電網逐步實施分區分片，東北、西北、南方加強省間重要斷麵聯係，並完善省內主網架結構，提高大電網直流安全承載、本地電源可靠送出以及地區供電保障能力。配電網轉角色、強能力、促互動。一是強化配電網規劃引領和頂層設計，推進配電網柔性化、智能化、數字化轉型，加快實現配電網從傳統無源單向輻射網絡向有源雙向交互係統轉變。二是全力推動配電網堅強韌性“三提升”，實施城網提質更新和農網建設改造，推進老舊設備更新，著力解決薄弱地區網架短板問題和縣鄉全停風險，提高供電可靠性水平。充分發揮《分布式電源接入電力係統承載力評估導則》的指導作用，針對性加強配電網建設改造，因地製宜采取彙流升壓、配置儲能等方式滿足接入需求，促進分布式電源合理布局和就近就地消納，2030年支撐9億千瓦分布式新能源接入及安全穩定運行。適度超前規劃變配電設施布局，在台風、雨雪冰凍、地質災害等多發地區差異化提高局部規劃設計和災害防控標準，加快防災抗災改造提升。微電網拓場景、促協同。擴展微電網布局應用，分場景建設電網末端和海島地區保供型、工業綠色園區、新能源富集村鎮級等智能微電網，實施一批算電協同、零碳（低碳）園區項目，明晰微電網與公網物理、責任界麵，提升微電網內部源網荷儲協同運行水平，提升新能源自發自用比例。
二、攻關突破電網新技術，實現從技術領先到全麵創新引領的躍升
近年我國電網裝備技術研發應用取得積極進展，特高壓技術世界領先，是全球唯一實現特高壓交直流全套技術、裝備、工程、標準自主化商業落地的國家，攻克超大規模交直流混聯大電網仿真、特高壓柔直、可控換相換流閥、柔性低頻交流輸電等核心技術，形成覆蓋基礎材料、功率器件、成套裝備、工程建設、係統控製等完整上下遊產業集群。“十五五”時期，電力係統“雙高”特征持續凸顯，電網形態和物理基礎逐漸變化，新業態新模式快速發展，係統穩定機理與運行控製複雜度顯著增加，人工智能深度賦能電網亟待取得突破，部分核心電工裝備自主可控存在風險，對電網關鍵技術攻關、高端裝備升級提出了更高要求。
《規劃》強調加快電力領域新質生產力賦能，圍繞新型電網建設關鍵技術瓶頸和產業鏈短板，係統性部署基礎研究、技術攻關、裝備研製、示範應用全鏈條任務，推動技術在傳統規劃、調度、裝備、運維等專業技術體係基礎上，向廣泛應用數字化、智能化、電力電子化轉變。關鍵技術攻關方麵，麵向“沙戈荒”、水風光、高海拔、深遠海等應用場景，加快新型輸電（100%新能源送出等）和構網型技術研究和示範應用。創新主配微電網協同運行與調度控製，突破慢過程等各類新型仿真工具手段，深化新型電網穩定機理分析。核心裝備研發方麵，著力突破超長距離特高壓直流GIL、高電壓大容量交直流海纜、超高海拔高地震烈度直流設備、特強導線等高性能裝備研製瓶頸，攻克絕緣優化、在線智能監測等核心技術，加快補齊關鍵設備及產業鏈供應鏈短板，全麵提升電力工業體係自主可控水平和核心競爭力。人工智能賦能方麵，加強電網業務數據資源和數字技術開發利用，強化電網領域“人工智能+工基礎理論研究與應用，推動人工智能技術在電網規劃建設、設備管理、調控運行、供電服務、安全防禦等方麵深度應用，拓展量子通信、物聯感知、5G-A/6G等先進技術與電網融合場景。
三、提質升級電網新服務，實現從供電保障向價值創造的轉型
“十四五”，我國電網服務保障水平不斷提高。城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力顯著增強，全口徑平均供電可靠率提升至99.931%。支撐全國統一電力市場體係初步建成，為市場化交易電量占全社會用電量比重超過60%提供物理平台基礎。建成全球最大的充電網絡，約2000萬個充電設施有效保障超過4000萬輛新能源汽車充電需求。用電報裝“三零”、“三省”服務全覆蓋，電價水平處於全球低位。綠電直連、智能微電網、虛擬電廠、車網互動等新業態蓬勃發展。“十五五”時期，新質生產力加速培育壯大，全社會綠電消費和重點產業綠色供應需求持續釋放，“六張網”基礎設施協同融合逐步深化，民生用電品質需求不斷升級，全國統一電力市場建設縱深推進，對電網服務的精準性、普惠性、市場化水平以及綠電高效供給保障能力提出了更高要求。
《規劃》緊扣服務轉型主線，立足推動高質量發展、保障和改善民生等核心目標，針對性部署重點任務，推動電網服務從“用上電”向“用好電、用綠電”轉變。服務國家戰略和重點工程方麵，部署一批保障國家能源安全、支撐國民經濟高質量發展的重大電網工程，推動電網從支撐能源項目發展的“落實者”升級為保障國家戰略落地的“先行者”，充分保障沙戈荒、水風光等大型清潔能源基地開發外送需求，有力支撐能源強國、區域發展等重大戰略以及鐵路、水電等關鍵基礎設施布局建設。服務新能源高質量發展方麵，完善電網公平開放服務體係，強化新能源接入保障和消納支撐，優化新能源調控機製。做好分布式電源承載力評估測算，動態消除消除縣域“紅區”、設備反向重過載等新要素承載卡點堵點。推動綠電直連、綠電園區、源網荷儲一體化等新業態科學有序發展，為各類主體綠色低碳轉型提供支撐。服務和促進“六張網”協同發展方麵，協同規劃布局算力、電力項目，優化水電聯合協同調度，推動電力與交通基礎設施共享通道、管廊、杆塔等資源，探索新型電網與通信網共享鐵塔、通道、站點，利用城市綜合管廊資源推動電纜與多管線集約共建，為多網基礎設施共建共享、國土空間資源高效利用提供堅實保障。服務重點領域用電方麵，加強新質生產力相關用戶集中區域電網建設，合理采用專用變電站供電模式，針對芯片製造、生物醫藥、精密加工等電能質量敏感型重點行業企業，電網、用戶多方聯合提升供電質量。服務民生用電保障方麵，差異化推進老舊小區、城中村供電改造升級，采取新增電源回路、外電源切改優化等措施，推動消除民生供電保障薄弱環節。全麵解決重要用戶外電源配置不規範問題，提升極端情況下重要用戶供電保障能力。推動開展充電設施布局規劃，細化明確城市麵狀、公路線狀、鄉村點狀充電網絡空間布局方案，到2030年形成支撐超過1.1億輛電動汽車的充電服務能力。服務全國統一電力市場建設方麵，加快打造支撐電力市場暢通、高效、穩定運行的網架物理基礎，盤活存量電網設備功能潛力，提高電網對各類市場主體安全靈活接入能力，為多類型、跨周期、大範圍市場交易提供核心樞紐平台。
