南方電網能源發展研究院副院長楊雄平解讀《新型電力係統建設“十五五”規劃》
2026-08-09
新聞來源：國家能源局 中國電力報
我國新能源裝機規模持續擴大，風光出力隨機性、波動性導致係統調峰、調頻、備用資源剛性不足。傳統調節資源高度依賴煤電靈活性改造、集中式儲能，建設周期長、土地約束強、整體投資成本偏高。與此同時，用電側蘊藏海量可調節資源潛力卻被嚴重低估、亟待挖掘。終端電氣化水平不斷提升，分布式光伏、電動汽車、用戶側儲能和數據中心等資源快速增長，加之工業可中斷負荷、商業樓宇空調等資源，具備短時可調、廣泛分布、聚合建設輕量化特征。《新型電力係統建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）首次提出將虛擬電廠作為用電側協同互動的重要載體，明確2030年預期性建設規模目標，將有力促進我國虛擬電廠新模式、新業態發展，打通用電側分散資源聚合、市場化交易、多元價值兌現全鏈條，推動虛擬電廠從應急需求工具躍遷，兼具保供、消納、市場、民生多重價值的新型市場主體，推動電力係統由供給側單向調節向供需雙向互動、協同平衡轉變。
虛擬電廠的戰略定位在《規劃》中實現了根本性躍升。從角色定位上，《規劃》將其明確為促進用電側協同發展的重要手段之一，成為推動用電側從“被動跟隨”向“主動協同”轉型的核心抓手，在新型電力係統中承擔起更為基礎性、係統性的功能定位。從市場功能上，《規劃》明確提出推動虛擬電廠常態化、規模化參與電力市場交易。其中，“常態化”意味著虛擬電廠將深度融入電力係統日常運行，從應急工具轉變為具備持續參與中長期、現貨、輔助服務等多品種交易能力的核心參與方；“規模化”則要求形成穩定、可預期的調節能力供給，真正成長為電力市場中不可或缺的主體。在具體規模上，《規劃》明確，到2030年，虛擬電廠最大調節能力超過5000萬千瓦，成為用電側協同互動的重要載體。
二、培育壯大市場主體，引導售電公司向虛擬電廠運營商轉型
虛擬電廠的規模化發展，離不開優質市場主體的支撐。作為電力市場的重要參與主體，售電公司具備開展虛擬電廠業務的基礎優勢。特別是已完成市場注冊的售電公司，其已具備參與中長期和現貨市場購售電業務的主體資質，相較其他虛擬電廠運營商，可減少售電資質申請等市場準入環節。然而，多數售電公司長期以購售電業務為主，在資源聚合、負荷預測、智能調度等技術能力方麵仍存在短板，向資源聚合商的轉型過程中麵臨較高技術和運營能力門檻。
《規劃》明確支持具備條件的售電公司發展虛擬電廠業務，從市場主體維度為虛擬電廠發展指明了方向。一方麵，明確了售電公司從傳統單一的電量中間商，向兼具技術與響應能力的資源聚合商和綜合能源服務商轉型升級的清晰路徑；另一方麵，通過設置差異化的準入導向，引導售電行業擺脫傳統低水平價差競爭的發展模式，轉向負荷預測、資源聚合與智能調度等更精細化的核心能力建設，推動售電公司業務從單一購售電業務向綜合能源服務跨越，不僅拓展業務邊界和盈利空間，更為虛擬電廠規模化發展提供堅實的主體支撐。
當前，虛擬電廠已從試點探索逐步邁向規模化推廣階段。盡管其能夠聚合各類靈活性資源，為電力係統提供調峰、調頻、備用等多樣化服務，但受限於商業模式的不成熟，虛擬電廠的市場價值尚未完全兌現，尚未形成可持續的盈利閉環。現有電價體係對靈活性資源的定價能力不足，輔助服務市場補償標準偏低，峰穀價差激勵作用有限，導致虛擬電廠參與係統調節的邊際收益難以覆蓋聚合成本。
針對這一問題，《規劃》明確提出創新商業模式，推動虛擬電廠加快發展，標誌著“十五五”期間虛擬電廠的發展邏輯從政策驅動邁向市場驅動。麵向“十五五”發展，虛擬電廠的盈利模式將從單一的需求響應補償，向電力現貨市場收益、輔助服務收益、容量補償、增值服務等多元的收益結構演進。同時，分布式資源的不同特性也決定虛擬電廠需構建多元化商業模式。隨著車網互動，算電協同、綠電消納等用電新場景的快速發展，虛擬電廠商業模式將由傳統調節服務向多場景融合、多市場協同拓展。
“十五五”期間，深入挖掘新興業務的分布式資源商業價值，將成為虛擬電廠提升市場競爭力的重要途徑。各類的新興業務的規模化發展也為這一多元收益模式提供新的想象空間。《規劃》明確指出到2030年，建成可支撐超過1.1億輛電動汽車出行的充電基礎設施網絡，車網互動聚合可調充電規模將達到5000萬千瓦——電動汽車既是聚合資源，也是收益載體，既可在用電高峰時向電網反向送電參與調峰獲得補償，又可在新能源大發時低價充電吸納綠電降低用電成本，這種“雙向套利”的能力使電動汽車成為虛擬電廠商業閉環中最具發掘潛力的可調資源之一。
四、完善製度機製與標準體係，夯實虛擬電廠規範發展的製度底座
虛擬電廠要實現從能調節走向可靠調節、高效調節，完善的製度體係是不可或缺的重要保障。當前，部分地區虛擬電廠仍麵臨市場準入門檻不一、跨省跨區銜接不暢、接入響應標準化程度不足以及調用補償機製不健全等堵點，製約了其市場化響應潛能的充分釋放。
《規劃》係統提出完善虛擬電廠交易規則、技術標準體係、建設運行管理機製和接入調用機製，從四個維度構建了虛擬電廠的製度框架。四個層麵各有側重、相互支撐——交易規則解決市場參與的製度通道問題，技術標準與接入調用解決分布式資源互聯的技術規範問題，建設運行管理解決虛擬電廠項目落地的操作指引問題，四個維度互補互促，共同構成覆蓋“市場準入—技術規範—建設運營—調度運行”全鏈條的製度閉環，為虛擬電廠從試點探索邁向規模化發展提供了全麵的製度保障。
總體來看，“十五五”是虛擬電廠從試點示範邁向規模化發展的關鍵五年。緊扣《規劃》部署要求，以商業模式創新激活市場活力，以製度機製完善夯實發展底座，以聚合能力提升築牢運行根基，以規模化目標引領發展方向，必將推動虛擬電廠在新型電力係統中發揮更大作用，為新能源消納和電力安全保供提供有力支撐。
來源：國家能源局
