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鄭柵潔:“十五五”,要發展新質生產力

2024-08-10新聞來源:新經濟導刊、新華社 十五五規劃研究院

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“十五五”,要發展新質生產力

國家發展改革委主任鄭柵潔日前表示,要發揮中長期規劃和年度計劃的導向作用,做好發展新質生產力的戰略部署和任務分解,把發展新質生產力作為“十五五”規劃基本思路的研究重點。


由國家發展改革委主辦的“深學篤行闡釋習近平經濟思想研討會”在北京舉行。鄭柵潔在會上說,要立足發展改革職能積極培育和發展新質生產力。在謀劃“十五五”經濟社會發展主要目標指標、重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目時,充分考慮發展新質生產力的實踐要求,特別是研究提出促進新質生產力發展的關鍵性任務、基礎性工程。抓好發展新質生產力和年度重點工作的有機結合,研究出台促進新質生產力發展的政策舉措。


針對要素保障,鄭柵潔指出,要做好投資管理和項目建設,將更多資金集中到發展新質生產力亟須的方向和領域。用好中央預算內資金,適當調整地方政府專項債投向,加強各類債券的組合支持力度,形成資金合力。同時,引導民間資本在發展新質生產力中發揮更大作用,形成發展新質生產力的強大力量。


為推動新質生產力持續健康發展,鄭柵潔表示將強化綜合統籌和綜合平衡,支持引導地方因地製宜發展新質生產力,指導地方結合自身資源稟賦、產業基礎和特色優勢,合理確定發展新質生產力的戰略重點和主要方向。同時,統籌傳統產業、新興產業和未來產業發展。鼓勵地方立足實際,加快傳統產業轉型升級。以潛在市場需求巨大、技術路線相對清晰、增長帶動效應明顯的產業領域為重點,培育壯大戰略性新興產業。


發展新質生產力是關係全局和長遠的大事。鄭柵潔說,將加強經濟分析和政策研究,為發展新質生產力創造良好政策環境。加強政策預研儲備和協調配合,針對新質生產力發展新特點和實踐中麵臨的新問題,研究出台一批新舉措、謀劃一批儲備政策。

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當下的新質生產力是什麼?

當今時代的新質生產力是以數字化、網絡化、智能化的新技術為支撐,以科技創新為核心驅動力,以深化高技術應用為主要特征,具有廣泛的滲透性和融合性的生產力形態,具有以下五個主要特征:


第一,新質生產力以數字化、網絡化、智能化新技術為支撐。全球科技創新進入密集活躍時期,新一代信息、生物、能源、材料等領域顛覆性技術不斷湧現,呈現深度交叉融合、高度複雜和多點突破發展態勢。同時,支撐社會發展的基礎設施也在新技術的作用下進一步擴充與延伸,形成數字化、智能化的新型基礎設施。


第二,新質生產力以數據為關鍵生產要素。在“新技術誕生——關鍵生產要素變遷——基礎設施、產業、生產組織形式、商業模式、製度框架等適應性改變——社會經濟變革”的路徑下,科技革命與經濟變革之間存在著周期性的耦合。以數字形式存儲和流動的數據要素,因其獨有的低邊際成本、強滲透性和融合性等特點,可以推動生產工具和設備、生產方式、資源配置方式不斷優化升級,推動物質生產力創新。


第三,新質生產力以科技創新為核心驅動力。在過去的工業化進程中,更多的是靠要素驅動和投資驅動。在新的發展階段和新形勢下,以依靠資源大規模投入為特點的粗放式發展方式的弊端更加凸顯,要統籌好發展和安全兩件大事,就必須從科技創新中尋找新方法、新路徑,以高水平科技自強自立為新質生產力發展提供強大支撐。


第四,新質生產力以深化高新技術應用為主要特征。一方麵,戰略性新興產業、未來產業成為培育和發展新質生產力的主陣地,也是搶占未來競爭製高點和構建國家競爭新優勢的新賽道。另一方麵,還要通過形成新質生產力,運用新成果、新技術改造提升傳統產業,為新興產業發展提供堅實基礎。


第五,新質生產力的經濟社會影響具有廣泛性和革命性。在新一代技術與數據要素共同作用下,新業態新模式不斷湧現,傳統產業重塑變革持續推進,由此產生的影響不隻是體現在自然科學領域、經濟發展和生產力範疇,還對人類社會的勞動方式、生產組織方式、社會組織運行和社會製度體係都將產生革命性影響。

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要怎麼發展新質生產力?

(一)舉全國之力在關鍵技術領域實現突破

先進科技是新質生產力生成的內在動力。
一是要加大基礎研究領域投入,要持續加強基礎研究攻關和前沿技術研發,全麵提升包括基礎零部件(元器件)、基礎材料、基礎軟件、高端芯片、工業軟件等在內的產業能力,大力提升底層技術、關鍵核心技術自主供給能力和原始創新能力。
二是優化科技資源配合,構建由國家實驗室、高水平科研院所、高效和創新型領軍企業共同參與的科技創新體係。
三是要圍繞產業鏈部署創新鏈,充分發揮科技創新對產業發展的驅動作用,對那些麵臨國外打壓和封殺的產品及所在產業鏈,既要增強自身產業在各產業鏈上的供給和配套能力,還要加大創新力度,推動產業不斷向全球價值鏈中高端邁進。

(二)大力發展戰略新興產業和未來產業

一是要密切關注前沿技術發展動態。要以前瞻性技術創新應用培育發展戰略新興產業和未來產業,用硬科技賦能現代產業體係,為新質生產力的持續發展蓄力。
二是要麵向通用人工智能、元宇宙、人形機器人、腦機接口等重點方向,發掘培育一批優勢企業和相關研究機構,加速推進新技術新產品落地應用。
三是要堅持企業主體的創新地位,加快科技成果轉化和產業技術創新,謀劃和布局一大批高新技術產業落地,打造原始創新和產業創新高低,培育和發展新興產業集群,以新興產業發展引領新質生產力形成。
四要持續優化創新生態,通過深化科技體製機製改革,進一步激發各類社會主體的創新活力。

(三)全麵深化數字技術與實體經濟融合

一是大力發展先進製造業,利用人工智能、物聯網、大數據等新一代信息技術拓展生產和製造邊界,全麵提升資源配置效率、行業創新水平和競爭能力。
二是暢通科技創新與產業創新循環,提升科技成果轉化水平。探索構建“產業創新+企業創新”平台體係,為科技型初創企業提供覆蓋全生命周期的創新創業服務。
三是要提升產業鏈韌性和安全水平,針對一些具有國際競爭力的領域產業鏈不完整的問題,采取有效措施補鏈強鏈。

(四)大力培養創新型複合型數字化人才

一是深化人才製度和體製機製改革,尤其是針對前沿技術領域的稀缺人才,探索建立差異化、長周期、多元化的專業人才評價體係。
二是要深化高校、職業院校和企業之間的合作,打通科研創新、科技成果轉化、產業創新的“接口”。
三是要利用技術對傳統人才培養體係進行數據化、信息化、智能化、數字化的轉型升級。

(五)以全麵深化改革創新為形成新質生產力保駕護航

一是要處理好政府和市場的關係,在基礎研究領域,未來產業相關的前沿和重大技術創新麵臨著很大的風險和不確定性,充分發揮政府在動員、組織和協調全社會力量方麵的優勢;而在科技成果落地轉化方麵,需要更好發揮市場機製的作用。
二是通過深化重點領域、關鍵環節改革,破除妨礙民營企業參與市場競爭的製度壁壘,支持民營領軍企業組建創新聯盟和創新聯合體,營造公平競爭、容錯寬鬆、充滿活力的創新環境。
三是持續深化知識產權保護、公平競爭、市場準入、社會信用等市場經濟基礎製度領域改革,深化數據要素市場化改革。