能源消費總量得到合理控製。2023年，我國能源消費總量達到57.2億噸標準煤，相比2013年能源消費總量41.7億噸標準煤，增長15.5億噸標準煤，為經濟持續健康發展提供了重要的能源保障。2023年，一產、二產、三產占國內生產總值比重分別為7.1%、38.3%、54.6%，相比2013年8.9%、44.2%、46.9%的占比格局，經濟結構不斷優化升級，低能耗產業的快速發展保證了我國以較低的能源消費增長支撐經濟的中高速增長。

能源利用效率穩步提升。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量後，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、減少排放二氧化碳約9億噸。

碳排放控製取得積極成效。2020年單位GDP二氧化碳排放相比2015年下降了18.8%，順利完成了“十三五”下降18%的目標任務，較2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的40%～45%的控製溫室氣體排放目標，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局麵。2023年，全國單位GDP二氧化碳排放與上年持平。十年來，我國通過節能和提高能效，減少了二氧化碳排放約30億噸，減少了二氧化硫、氮氧化物排放超千萬噸。

節能降碳規製標準持續完善。完善固定資產投資項目節能審查製度，嚴格新上項目能效準入。實施“十四五”百項節能降碳標準提升行動，完成71項國家節能標準製修訂，提升30個行業、43種用能設備能效水平，有力支撐大規模設備更新和消費品以舊換新。健全碳排放統計核算製度，建立產品碳足跡管理體係，碳達峰碳中和工作基礎更加堅實。節能降碳技術產業蓬勃發展。發布綠色低碳產業轉型指導目錄，紮實建設綠色低碳先進技術示範工程，支撐先進高效光伏電池、漂浮式海上風電、氫基豎爐冶金、碳捕集利用與封存、第三代核電等關鍵技術取得突破。

能耗“雙控”是指對能源消費強度和能源消費總量的控製，是落實節約優先方針和生態文明建設要求、促進節能降耗、推動高質量發展的重要舉措。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動進行了重點說明。實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，是推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境汙染嚴重的一項重要措施，既能節約能源資源，從源頭上減少汙染物和溫室氣體排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。“十三五”期間，國家在“十一五”“十二五”節能工作基礎上，實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年全國單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控製在50億噸標準煤以內。國務院將全國“雙控”目標分解到了各地區，對“雙控”工作進行了全麵部署。

“十四五”以來，能耗“雙控”製度不斷調整完善，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入考核，加強能耗“雙控”政策與“雙碳”目標任務的銜接。2021年中央經濟工作會議首次提出，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，同時指出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製。2022年，《關於進一步做好原料用能不納入能源消費總量控製有關工作的通知》《關於進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控製有關工作的通知》相繼發布，保障高質量發展合理用能需求，為經濟社會發展提供充足用能空間。黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”製度。2023年7月，中央全麵深化改革委員會審議通過《關於推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，對健全碳排放雙控各項配套製度作出部署。碳排放“雙控”將成為未來我國碳達峰碳中和綜合評價考核的重要製度。

我國逐步建立完善政府有力主導、企業積極參與、市場有效調節的體製機製，更好激發全社會參與綠色發展的積極性。在科學合理控製總量的前提下，建立用能權、碳排放權初始分配和交易製度，開展全國碳排放權交易市場建設和綠色電力交易試點建設，進一步發揮市場在生態環境資源配置中的基礎性作用。

開展用能權交易試點。2016年下半年，國家發展改革委印發《用能權有償使用和交易製度試點方案》，提出在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權有償使用和交易製度試點工作，2017年12月正式批複四省開展試點工作，我國用能權交易市場正式進入試點發展階段。“十四五”以來，在總結試點省份經驗的基礎上，國家密集出台多項文件要求推動用能權交易市場建設。2021年，國家發展改革委印發的《完善能源消費強度和總量雙控製度方案》進一步明確了推動用能權有償使用和交易的具體實施方案。2022年，國務院印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關於加快建設全國統一大市場的意見》等文件不斷強調用能權交易在實現我國“雙碳”目標和高質量發展中的重要地位。2023年，中央在推進碳達峰碳中和以及生態環境保護相關工作中多次提及用能權，將其作為市場化改革中重要的環境資源要素。自地方試點工作開展以來，各省份圍繞重點行業、重點企業，在用能權交易機製的各方麵積極探索，搭建適合本區域的用能權交易製度框架。截至2023年底，各試點地區已分別製定了相應的用能權有償使用和交易管理辦法等文件，為開展用能權交易提供政策指導，積累了各具特色的試點經驗。

啟動全國統一碳排放權交易市場。碳市場建設從地方試點起步，2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作；2013年起，7個地方試點碳市場陸續開始上線交易；2017年末，經過國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案》印發實施，要求建設全國統一的碳排放權交易市場。2021年7月16日，在前期7個試點省市市場多年運行的基礎上，全國碳市場以發電行業為突破口上線交易正式啟動，第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，一上線就成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。2021年底第一個履約周期收官之際，按履約量計，履約完成率達99.5%，成交均價42.85元/噸。截至2023年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交4.42億噸，累計成交額249.19億元。交易方式以大宗協議交易為主，累計交易量3.7億噸，占比達83.7%。通過近10年的試點實踐及近3年的集中攻堅，全國碳市場已初步形成了要素完整的全流程製度框架，碳價格發現機製初步形成，碳減排激勵約束機製初顯，全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識。

推進綠色電力證書交易。2017年初，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關於試行可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易製度的通知》，開始試行綠證核發和自願認購製度。當時核發綠證的對象是陸上風電和光伏發電，明確用戶可通過購買綠證作為消費綠電的憑證。2023年7月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關於做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，對我國綠證製度進行了全麵修訂完善，明確由國家能源局負責綠證相關管理工作，對全國風電、太陽能發電、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。截至2023年11月底，累計核發綠證超1.75億個、交易綠證7744萬個，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費意識。2023年12月，國家能源局召開綠證核發工作啟動會，首批核發綠證約1191萬個，涉及項目1168個、發電企業755家。隨著綠證核發全覆蓋工作的推進，我國綠色供應維度更廣、綠電消費意識更強。

煤炭消費量占比持續下降。十年間，我國煤炭消費量占能源消費總量的比重由2013年的67.4%降至2023年的55.3%，下降12.1個百分點。而天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費比重不斷提升，由2013年的15.5%增至2023年的26.4%，增長10.9個百分點，能源消費增量約三分之二來自於清潔能源。

煤炭清潔高效利用持續推進。通過推進熱電聯產集中供熱替代、上大壓小、清潔能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，截至2020年底，京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，全國縣級及以上城市建成區內每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。以京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域為重點，因地製宜推動散煤治理，截至2021年底，完成該區域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費量6000多萬噸，平原地區冬季取暖散煤基本清零。2022年我國散煤治理穩中有進。在工業散煤治理方麵，35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐的鍋爐容量和煤耗量分別較2021年下降21.8%和13.4%；建材行業小窯爐2022年散煤消費量較2021年下降14.4%。在民用散煤治理方麵，我國北方地區清潔取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供熱規模持續擴大。隨著重點區域清潔取暖改造基本完成，西北和東北地區熱源清潔低碳化技術路線初步形成：西北地區以“太陽能+”為主，以“煤改氣”和“煤改電”為輔；東北地區以生物質為主，以太陽能和電采暖等為輔。

煤電清潔高效轉型成效顯著。火電廠超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理技術裝備達到世界領先水平，建成全球最大清潔煤電供應體係。全國80%以上的煤電機組實施了節能改造，90%以上的煤電機組實現了超低排放，近3億千瓦煤電機組完成靈活性改造，50%以上的煤電機組具備深度調節能力。煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”規模持續提升，“十四五”前三年，全國完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。

電力消費增速超過國民經濟增速。2023年，我國電力消費增速攀升，全社會用電量達到9.22萬億千瓦時，比2022年增加5764億千瓦時，同比增長6.7%，增速比上年提高3.1個百分點，人均用電量達到6539千瓦時，創曆史新高。分產業看，2023年，第一產業用電量1278億千瓦時，同比增長11.5%，延續增長勢頭；第二產業用電量6.07萬億千瓦時，同比增長6.5%，呈現明顯回升態勢；第三產業用電量1.67萬億千瓦時，同比增長12.2%，增速比上年提高7.7個百分點，恢複快速增長勢頭。各產業用電量規模持續增長，拉動用電量增速超過GDP增速。傳統產業轉型升級高速發展推動用能替代，新興產業用電量保持增長勢頭。2023年，光伏設備製造用電量同比增長76.8%，新能源整車製造用電量同比增長38.8%，充換電服務業用電量同比增長78.1%，展現出極強的增長態勢。

終端用能電氣化水平不斷提高。2023年，重點領域電能替代持續推進。其中，工業部門電氣化率達到27.6%，戰略性新興產業用電高速增長；建築部門電氣化率達到48.1%，熱泵、電製冷、供暖的應用場景不斷深化；交通部門電氣化率達到4.3%，新能源汽車保有量高速增長，充電基礎設施建設加快推進。當前，我國電能占終端能源消費比重提升至約28%，處於國際前列。

建成世界上數量最多、輻射麵積最廣的充電基礎設施體係。截至2023年底，我國充電基礎設施總量達859.6萬台，同比增長65%；全國共有6328個服務區配建了充電設施，占服務區總數的95%，北京、上海、河北、安徽等15個省市高速公路服務區已全部具備充電能力。積極推動農村地區布局充電設施，助力釋放新能源汽車消費潛力。截至2023年底，廣東、廣西、海南、江蘇、湖北等12個省份已經實現了充電站的“縣縣全覆蓋”、充電樁的“鄉鄉全覆蓋”。

擁有全球最大的新能源汽車消費市場。2023年，我國新能源汽車產銷量分別達958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，產銷量連續9年位居世界第一，占全球的比重超過60%。新能源汽車滲透率不斷提升。2023年，國內新能源汽車銷量占全部汽車銷售量比重達31.6%，較2022年提升6個百分點；截至2023年底，我國新能源汽車保有量為2041萬輛，占汽車保有量比重為6.1%，較2022年底提升2個百分點。

我國工業領域能源消費占全社會能源消費總量的三分之二左右，碳排放量占比70%左右，是實現碳達峰碳中和目標的重點領域。十年來，我國推動工業領域能源資源節約高效利用，加快綠色製造和服務體係建設。

產業結構持續優化。堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，對高耗能行業實施差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，嚴肅查處違法違規建設運行的項目。進一步退出鋼鐵、電解鋁、石化化工、建材等行業中的落後產能。“十三五”期間，累計退出鋼鐵過剩產能1.5億噸以上、水泥過剩產能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業的落後產能基本出清。2023年，78家鋼鐵企業、3.9億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，重點行業主要汙染物和二氧化碳排放強度持續下降。持續推進綠色製造體係建設，加大先進典型培育力度，2023年，環保裝備製造業總產值超過9700億元，截至2023年底，累計在國家層麵創建了綠色工廠5095家，產值占製造業總產值的比重超過17%。

建築領域是我國能源消費的另一大重要領域，建築碳排放是城鄉建設領域碳排放的重點。十年來，我國積極推進新建建築能源利用效率提升，實施既有建築節能降碳改造，建築用能結構持續優化。

加快推進建築用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。發布《建築節能與可再生能源利用通用規範》，形成建築節能與可再生能源利用領域第一本國家全文強製性規範。截至2022年底，全國累計建成綠色建築麵積超過100億平方米，2022年當年城鎮新建綠色建築占新建建築的比例達到90%左右。

交通運輸是全社會能源消費的第三大領域，也是全社會重點關注的碳減排領域。十年來，我國優化調整運輸結構，加強交通運輸行業清潔能源供應保障，綠色低碳交通運輸體係加快形成。

深化交通運輸行業節能減排。加快推進鐵路專用線建設，2023年，國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗3.78噸標準煤/百萬換算噸公裏，比2013年減少0.88噸標準煤/百萬換算噸公裏，下降18.9%；單位運輸工作量主營綜合能耗3.76噸標準煤/百萬換算噸公裏，比2013年減少0.12噸標準煤/百萬換算噸公裏，下降3.1%。推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，深入開展多式聯運。2023年，全國鐵路貨運發送量50.4億噸、同比增長1%，水路貨運發送量93.7億噸、同比增長9.5%，多式聯運基礎設施進一步暢通。

公共機構在國家治理體係中處於特殊重要位置，在經濟社會綠色發展中發揮著示範表率作用，是節約能源和保護環境工作的倡導者和管理者。近年來，各地政府實施全麵節約戰略，在節能減排方麵積極作為，開展綠色低碳引領行動，穩步推進公共機構綠色低碳轉型。

公共機構節能工作取得實效。2022年，全國公共機構人均綜合能耗321.27千克標準煤，單位建築麵積能耗18.03千克標準煤，與2020年相比分別下降2.52%、2.44%，較好地完成了“十四五”公共機構能源資源消耗總量和強度控製階段性目標。

持續優化能源消費結構。2022年全國公共機構能源消費總量中煤炭消費占比為13.13%，相比2020年減少了12.55%。同時，節能降碳改造有序推進，組織開展中央空調、數據中心等重點用能部位綠色化改造，鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務。

綠色產品消費日益擴大。積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節能低碳產品。強製性能耗限額標準廣泛涉及100多個行業，年節能2億噸標準煤。強製性能效標準涉及家用電器、商用設備、辦公設備，照明器具、工業設備五個領域，基本覆蓋工業和建築領域主要用能對象。不斷完善綠色產品認證采信推廣機製，健全政府綠色采購製度，實施能效水效標識製度，引導促進綠色產品消費。