守牢能源強國建設的電力安全底線

國家能源局黨組書記、局長 王宏誌

習近平總書記高度重視安全生產工作，強調要牢固樹立安全發展理念，切實維護人民群眾生命財產安全。近日，習近平總書記多次作出重要指示，要求時刻繃緊安全生產這根弦，深入排查整治各類風險隱患，堅決防範遏製重特大事故發生。我們必須自覺把思想和行動統一到以習近平同誌為核心的黨中央決策部署上來，更加紮實有效做好電力安全生產工作，為能源強國建設守牢電力安全底線。

深刻認識守牢電力安全底線的重大意義

能源電力安全事關經濟社會發展全局。黨的二十屆四中全會明確提出，加快建設新型能源體係，建設能源強國。“十五五”及未來一個時期，我國電力係統將發生深刻變革，守牢電力安全底線意義重大。

守牢電力安全底線，是推進中國式現代化的內在要求。中國式現代化人口規模巨大、發展任務繁重，統籌產業升級、民生保障、綠色發展、城鄉建設各項重大任務，對電力供給的穩定性、可靠性、持續性提出前所未有的高標準、硬要求，安全可靠的電力保障是現代化建設須臾不可脫離的基礎支撐。“十四五”時期，我國年均用電量增速6.6%，2025年全社會用電量突破10萬億千瓦時，相當於美國全年用電量的2倍多，超過歐盟、俄羅斯、印度、日本4個經濟體的年用電量總和。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設的深入推進，我國電力需求還將保持剛性增長，尤其是人工智能等新興產業的發展，將帶動算力基礎設施用電需求的快速增長，必須堅決保障電力的安全穩定供應，為推動高質量發展、發展新質生產力提供有力支撐。

守牢電力安全底線，是加快建設能源強國的重要支撐。持續穩定可靠的電力供給，是能源強國建設的堅實底氣。當前，我國電氣化率居於世界前列，預計到2060年，非化石能源消費比重將達到80%左右，電力在新型能源體係中的核心地位更加凸顯。隨著新型電力係統加速構建，源網荷儲多元互動格局下電網運行複雜度持續增加，各類風險隱患交織疊加，這就要求我們必須牢牢守住電力安全關口、穩住能源保供基本盤，以高水平電力安全護航能源高質量發展。

守牢電力安全底線，是彰顯我國製度優勢的具體體現。長期以來，電力行業始終堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立安全發展理念，大力推進電力安全生產領域改革發展，著力強化電力企業安全生產主體責任，全麵落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，不斷完善安全治理體係，增強安全治理能力。“十四五”時期，麵對新能源大規模集中並網、分布式能源和新型用能設施大量接入、危大工程作業量處於高位的形勢，我國電力係統安全管理水平持續提升，電力人身傷亡事故起數和死亡人數總體下降並保持較低水平，5年平均降幅超過34%和42%。未發生跨地市的大麵積停電事件，未發生水電站大壩垮壩、漫壩等對社會造成重大影響的事件，為社會發展、民生保障提供堅強可靠的電力保障。

精準把握當前電力安全生產麵臨的新形勢新挑戰

我國能源發展進入高速發展與深度轉型的疊加期，電力係統的結構和形態正在發生深刻變化，係統運行安全風險加大，極端自然災害等安全形勢依然嚴峻，電力建設運維安全風險更加突出，電力安全生產麵臨新形勢新挑戰。

電力係統結構調整，穩定運行壓力凸顯。在新型電力係統加快構建的過程中，電源、電網、負荷發生深刻變化，對電網運行產生深遠影響。電源方麵，綠色低碳的電力供給格局加快構建，“十四五”時期以來，新能源裝機占比從24.3%提升到47.3%，新能源發電量占全社會用電量的比重從9.7%提升到22.2%，預計到2030年，風電和太陽能發電裝機比重將超過50%，成為電力裝機主體，高比例新能源滲透率將演變為新常態。煤電機組深度調峰等新工況考驗機組安全運行能力和設備涉網性能。電源結構變化帶來了電力係統潮流波動性、不確定性的大幅增加，低慣量、低阻尼、弱支撐特性將愈加明顯。電網方麵，大電網送受端、交直流、高低壓電網耦合更加緊密，電網結構由“主網主導、配網輔助”向主配微網協同轉變，電網運行方式更加複雜多變。負荷方麵，各類新型負荷主體不斷湧現，負荷由純消費型向產消型轉變，大量分布式光伏接入110千伏及以下電網，配電網源網荷儲有源互動特征明顯，負荷並網安全管理難度增大。

水電開發縱深推進，建設運維難度增加。水電工程大多具有高壩、高海拔、高邊坡、高地震烈度、高水頭、深厚覆蓋層等特征，大型地下工程、大流量泄洪、高速水流消能、大容量發電機組普遍存在。強震的不可預測性、高邊坡處理技術的可靠性和耐久性、高寒高海拔地區建築材料力學性質的穩定性，以及深厚覆蓋層基礎處理技術的可靠性等技術難題，給工程建設質量和全生命周期運行安全帶來嚴峻挑戰，對工程建設和運行維護的技術專業性、管理規範性提出更高要求。尤其是，抽水蓄能電站水頭高、地下工程複雜、施工現場布置局促、曆史洪水資料不足，對工程建設和防汛管理提出了更高要求。預計“十五五”時期新增注冊備案大壩數量較“十四五”時期實現翻番，在冊總量逾900座，抽水蓄能電站大壩占比將從當前的13.8%提升至約30%。與此同時，大壩運行時間持續增長，運行時間超過50年的水電站大壩數量將持續攀升，預計“十五五”時期將從目前的58座增長到74座，老舊大壩的安全評估、改造升級、退役處置等相關政策和技術儲備亟待完善。

工程建設承壓加劇，新型主體風險突出。“十五五”時期，電力工程建設保持高強度投入，海上風電、抽水蓄能、跨區輸電、風電光伏基地項目集中落地，爆破開挖、高邊坡施工、大型設備吊裝等高風險作業規模居高不下。不少項目布局在高海拔、戈壁荒漠等自然條件惡劣區域，現場作業環境複雜多變。大規模工程同步推進造成施工資源分散攤薄，施工、監理等建設力量不足，現有管控手段難以完全適配大規模、廣分布工程建設需求，工程本質安全建設仍存在薄弱環節。與此同時，參與電力工程建設、運行管理的投資主體更加多元，全國在建抽水蓄能電站投資主體已突破傳統格局，呈現多元化趨勢，新進入的工程業主、水電站運行管理單位經驗不足、技術力量薄弱、行業要求不熟悉等新情況新問題突出。

極端天氣多發頻發，防災能力有待提升。全球變暖背景下，我國極端災害性天氣也呈現出點多、麵廣、並發、重發的特征，極端、突發、高致災天氣越來越頻繁，且屢超曆史認知和防禦標準，電力設施麵臨巨大挑戰。極端高溫頻次強度持續上升、台風平均強度波動增強、降雨帶北移、覆冰帶北擴等氣候特征變化，使北方地區防汛防澇防冰壓力持續增大。山地冰川消融加速、地震等威脅水電站大壩安全。

動真碰硬紮實做好電力安全生產工作

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實四中全會部署，牢固樹立安全發展理念，在發展中固安全、在安全中謀發展，強化底線思維，堅決防範遏製重特大生產安全事故發生，堅決防範遏製重特大電力安全事故發生，堅決防範遏製垮壩、漫壩事故發生，堅決守牢電力安全底線，全力確保電力係統安全穩定運行和電力可靠供應。

堅持政治引領，以鐵的擔當守牢安全底線。電力安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。要把黨的領導全麵、係統、整體地落實到電力安全各方麵全過程，緊密結合樹立和踐行正確政績觀學習教育，深入貫徹習近平總書記關於樹立和踐行正確政績觀的重要論述，全麵落實黨中央關於統籌發展和安全的決策部署，堅決糾治“重發展輕安全、重顯績輕隱憂、重善後輕預防”的錯誤傾向。統籌好發展和安全，加強新型電力係統安全規劃和運行的充裕性，統籌好源網荷儲各要素和規劃、設計、建設、運行、檢修、應急等各階段工作，把安全治理實效作為檢驗履職成色的硬核指標，為防範遏製重特大事故提供堅強政治保證和組織保障。

堅持人民至上，嚴法強治加強執紀問責。深入貫徹習近平總書記關於人民至上、生命至上的重要論述，始終把人民生命安全擺在最高位置，始終把人民群眾用上電用好電擺在首位，堅守安全底線。全麵壓實各級安全生產責任，擰緊責任鏈條、層層傳導壓力，確保責任落地不懸空、執行不走樣。持續加大電力安全監管執法力度，堅持動真碰硬、一查到底，對責任落實不力、防控措施缺位、履職失職失察的，一律從嚴追責、絕不姑息。健全安全治理體係，做好《中華人民共和國電力法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》修訂，大力推進行刑銜接，對觸碰安全底線、涉嫌違法犯罪的行為，堅決依法追究刑事責任，堅決杜絕以罰代管、以罰代刑，真正做到問責一案、警示一片、震懾一方。

堅持事前預防，提升電力本質安全水平。構建多層次安全技術標準體係，完善規劃、設計、施工、運營等多環節標準，有序推動必要的推薦性標準轉化為強製性標準，加快補齊安全生產標準短板，有效應對大電網安全、網絡安全、極端天氣等複雜安全形勢。健全電力建設全周期閉環管理機製，實現建設質量動態管控，強化安全設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。健全完善風險分級管控和隱患排查治理工作機製，將重大隱患當作事故來抓，持續加強重大隱患提級督辦、責任倒查，實現主動降風險、識隱患、遏事故、保安全。

堅持科技興安，培育電力安全新質生產力。電力係統是技術密集型基礎設施，人工智能是建設能源強國、發展能源新質生產力的重要引擎。推動人工智能與電力安全生產的深度融合，聚焦精準預警、裝備攻關、工法革新三大重點，攻關安全運行決策、設備故障預測、人因風險識別、重大災害智能感知等技術，推動危險工序無人化、複雜環境作業機械化，持續推進電力安全領域技術迭代、裝備升級、模式創新，加快“人工智能+”電力安全場景賦能，促進科技創新深度融入電力安全生產全鏈條。

堅持文化鑄基，固本潤安厚植安全理念。安全生產文化是夯實電力安全生產根基、提升本質安全水平的長遠之舉。緊扣全國“安全生產月”部署，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述，以月促年、以文化人，推動安全理念入腦入心。以思想鑄魂固本，常態化開展安全警示教育、法規宣傳和風險教育，引導幹部職工牢固樹立底線思維、極限思維，堅決糾治麻痹思想、鬆懈心態，從思想根源擰緊安全生產“總開關”。創新安全宣教載體方式，深耕班組一線，推動安全理念轉化為全員思想自覺與行動自覺。以製度剛性塑形，堅持以製度管人、以標準管事，細化崗位安全履職規範，壓緊壓實全員安全責任，把隱患排查整治挺在前麵，把應急能力練在平時，推動安全製度規定落地落細、常態長效。

來源：《學習時報》2026年8月7日第1版