作者：張博庭

五、水電科普和宣傳的最大難點和作用在於政府公務員

我們知道，科普工作的重要對象之一就是政府部門掌握和執行國家政策的公務員。然而國內外的極端環保組織，由於有著國外機構的幫助和支持，其進行輿論鬥爭的經驗非常豐富。所以，他們也一直把影響政府官員作為最重要工作之一。事實上，我國每次對於水電行業的發展造成巨大傷害的事件，幾乎都是權力部門的政府官員受到極端環保思潮的影響結果。對於這種由政府官員作出的不科學的決定，學術組織的作用就顯得更為重要了。特別是對於像我們水電這樣，在曆史曾經經曆過嚴重誤解的行業來說，更是如此。

5.1、叫停三峽的環保風暴烏龍

2005年初我國曆史上的第一次環評風暴，就是叫停了施工中的三峽工程。其理由是項目未經過環境影響評價，屬於環保法明令禁止的未批先建。當然，三峽工程主體本身的環境評價沒有任何問題，當時的叫停理由主要是：1、,三峽工程新增加的地下廠房部分施工，沒有經過環境影響評價；2、三峽工程公司承擔的溪洛渡水電站建設尚未通過環評，但已經開工建設了。

這一叫停三峽的環評風暴在媒體的宣傳配合下，立即形成了強大社會壓力。然而，當時的三峽集團也從側麵表態，說三峽工程建設不存在任何違法、違規的地方，也決不會停工。作為行業組織的學會也了解到，三峽公司所開展的施工建設確實沒有任何程序上的問題，主要是有關政府部門對水電的工程特點不了解，所以造成了誤判。

首先說三峽的地下廠房。這雖然是工程新增加的部分，但是，其全部工程都在原來三峽施工工地的地下部分進行了一些改動，對周圍環境的影響，與原來的三峽工程幾乎沒有任何變化。最重要的理由是，這種新增加的地下廠房需要不需要再單獨進行環評，原則上是要由工程審批的部門確定。當時批準三峽地下廠房工程建設的是國務院三峽工程建設委員會。環保部的部長恰好也是該委員的成員之一。在委員會討論和審批三峽等地下廠房的時候，如果確有必要單獨進行環評，環保部長理應履行好職責，提出具體要求。顯然，當時的環保部長可能也和絕大多數人的看法一樣，認為三峽增加地下廠房的機組，對於環境應的影響與原來的三峽工程並沒有變化，不需要再單獨環評。所以，三峽建設委員會才會正式批準了地下廠房工程。現在實際施工已經進行到了一多半，突然又被叫停，顯然是環保部的個別官員不了解情況，有意無意中要公開否定和挑戰環保部長的意見。要知道我們國家的政府部門，實行的是首長負責製，這種下級無端的否定領導決定的行為是絕對不能容許的。因此，當學會把這些問題的來龍去脈在公布出來之後，叫停三峽地下廠房的官員，可能也很快意識到了自己叫停決定的草率和錯誤。媒體也立刻改變了高調宣傳“環評風暴”的態度。

對於叫停溪洛渡電站的施工，也同樣是由於個別環保官員對水電工程的特點了解不夠造成的。因為，水電工程項目往往地處不同的區域，有的在深山峽穀，有的可能就在城市附近。不同工程的開工建設條件具有非常大的差異。例如，我們的葛洲壩水電站，壩址就在宜昌市，所以，開工建設非常方便。但我們的三峽工程開工之前，為了滿足工程的需要，我們不僅要新建一個宜昌機場，而且還要建設一條連接機場和工地的專用高速公路。為了讓不同的水電工程的進度、造價都有能進行統一的比較，當時的電力部門規定，水電工程項目都需要先開展前期工作，業內俗稱“三通一平”。具備了三通一平的條件之後，才能正式開工建設。

當時的溪洛渡水電站實際上正處於三通一平的前期工程階段，尚未正式開工建設。而且所開展的前期工作，也已經獲得了國家發改委的正式批準。工程建設的程序上，沒有任何瑕疵。據說，當時的高層也曾經對於是否承認水電工程需要開展前期工作的特殊性還是有分歧的。然而，恰巧時任總書記的胡錦濤，就是從水電工地幹出來的。所以，水電工程的這種特殊性高層也就很容易了解到了。在這種情況下，為了讓已經叫停三峽的“環評風暴”，不至於完全落空。環保部門最後終於想出了一個補救的辦法，那就是由環保部新增加一項水電開展前期工作也要先進行環境影響評價的部門法規。三峽集團利用春節的放假宣布停工，同時補交一份溪洛渡工程開展前期工作的環評報告，環保部門則利用春節放假期間加速審批，趕在春節假期過後，三峽集團就可以重新開工。也就是說讓三峽工地把春節放假，同時當成是停工整改，實際上並不會影響工程的進度。

按理說，法律、法規是不應該有溯及以往的效力的，但是為了讓尷尬的環評風暴，能夠體麵的收場，三峽集團也隻能做出必要的讓步，用一項事後發布的新規定，對已經進行中的工程進行了整改。總之，在這個問題上，水電學會以第三方方的身份進行實事求是地的進行科普宣傳是非常重要的，一方麵可以避免社會產生國有企業與政府部門公開對抗的誤解，同時也能讓個別政府官員意識到自己決策中的失誤，以便采取有效的措施妥善解決矛盾，維護好政府部門的形象。

5.2、極端環保的誤導宣傳造成我國生態環境的惡化

國內外的一些反水壩、反水電的極端環保組織，在進行反水壩、反水電的宣傳地同時，也特別注重通過各種手段拉攏、影響有關的環保官員，以至於不少環保官員對我國的水電開發形成了較嚴重的偏見。例如，在“十一五”期間就曾有環保官員公開的對媒體表示“水電的汙染破壞比火電還嚴重，因為火電的汙染是可以治理的，而水電的生態破壞是不可逆的”。這種歪理邪說，本來是社會上最典型的“妖魔化”水電的謬論，卻不僅被我國的個別環保官員接受、而且公開宣傳，並用來指導我國的環境評價和汙染治理。其後果的嚴重性，我們可想而知。

其實，在“十一五”期間，我國對煤電的環保要求還隻是脫硫，還不考慮脫硝。而這種氮氧化物排放極其嚴重的煤電，卻被環保部門當作比水電還要清潔的能源大力推崇。導致的結果是，我國的煤電超常規的高速發展。然而，幾乎是當我們國家的煤炭消耗超過全球的50%的同時，我國就爆發了全國性的嚴重霧霾汙染。後來的研究發現，大量煤電排放中的氮氧化物，是造成霧霾的一個主要元凶。因此，從“十二五”開始，環保部門緊急要求全國所有的煤電廠都必須加裝“脫硝”裝置，這才使得此後幾年，各地嚴重的霧霾汙染逐步開始減輕。然而，我們不能否認的沉痛教訓是，正是那些當年被某些環保官員吹捧為比水電還要清潔的火電，一度造成了全國大麵積的霧霾汙染。以至於我國的能源結構也被嚴重惡化，至今我國煤電比重仍然是居高不下。我國目前以不到全球1/4的GDP，卻消耗著一半以上的煤炭，並且碳排放量已經超過美國、歐盟加日本的總和。這些曆史遺留問題都和當年的環保政策出了毛病，有直接的聯係。

5.3、叫停金沙江水電一度擱置了我國水電的開發

同樣是受妖魔化水電偏見的影響，在“十一五”中期，我國幾乎所有的水電項目都不能正常地通過環境影響評價。一些大型水電項目在拿到開工路條之後，居然被擱置了數年之久。例如，當時世界上最高的拱壩小灣幾乎都要封頂了，但因為環評問題電站的核準還沒有通過。2009年“叫停金沙江水電”的再次環評風暴，更是讓我國妖魔化水電的誤導宣傳達到了頂峰。我們知道“未批先建、跑馬圈水、過度開發”是2009年叫停金沙江水電的主要理由，然而，“未批先建”的說法根本就不可能成立。根據我國2004年投資體製推行的改革“無須批準、隻需核準”是改革後的管理政策。況且，開發金沙江是“十一五”水電規劃中關於188體育官網app 的首項任務。而且金沙江所有的水電項目，又都是在拿到國家的開工路條後，又毫無理由地遲遲得不到有關部門的環評。這顯然就不是什麼“未批先建”，而是典型的“先建未批”。“先建”本來是合法的（因為已經取得開工路條），“未批”則是因為環保部門對水電抱有偏見。

再看當時所謂金沙江“開發過度”的指責，金沙江所規劃的電站在2009年環評風暴時，還沒有建成一個。開發程度還是零，怎麼就已經過度了呢？總之，這些明顯的違反事實、違反邏輯的妖魔化水電的論調，由於被反複的宣傳、炒作，似乎成了當時的真理，甚至在不同程度上誤導了社會輿論，蒙騙了公眾，也一度影響了領導和政府部門的決策，使得我國“十一五”中期的188體育官網app 幾乎一度完全停止。

叫停金沙江後，學會通過有關媒體和各種渠道積極發聲，把未批先建的實際情況是“先建未批”，原因是某些官員對水電抱有嚴重的誤解和偏見；“跑馬圈水”是國家規劃和電力體製改革所要求的目標，根本就不是開發企業自己的行為；“過度開發”是完全不符合事實的無稽之談等情況，進行了說明。有關部門通過調查也發現，所謂金沙江水電“先建未批”的原因是環保部門對相關企業報上來的環評報告置之不理，一擱就是幾年。地方政府為了能安全度汛，則要求企業必須盡快截流施工，以保障安全度汛。企業受到的是夾板氣，“先建未批”其實是不得已而為之。

發現問題的結症後，為了避免今後再發生類似的問題，國家發改委和環保部曾經聯合發文，明確要求今後環評報告必須在2個月內予以批複。這個文件的發布，客觀上也就相當於在某種程度上表明了，這場環評風暴中造成金沙江水電的“先建未批”的責任，不是在於企業和地方政府，而是在於審批部門的個別公務員不作為。

5.4、堅持水電科普，減排重壓帶來水電發展的黃金期

“十一五”後期，是我國水電發展和科普宣傳最困難的階段。那時，由於我國的水電發展受阻，幾大國有電力企業的競爭都不得不集中在火電上，以至於我國的火電比重增速過快，能源結構逐漸嚴重惡化。由此也不免讓國家的能源發展陷入了嚴重的困境。2008年前後有一段時間，在國內，煤炭供不應求、價格飛漲、礦難頻發、煤電矛盾突出；在國際上，由於排放了與我們的發展水平不相適應的溫室氣體，哥本哈根氣候大會上我們遭遇到了全球的批評。

2009年底的哥本哈根氣候大會，讓出席會議的國家領導人深切地感覺到水電缺位的中國能源發展之困境。回國之後，立刻布置中宣部、國資委和國家能源局加強水電的正麵宣傳。同時為適應國際社會的減排的需要，緩解國際壓力，我國也向全世界做出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%-45%，非化石能源的比重達到15%。此後，在2010年借著紀念我國188體育官網app100周年之際，由政府出麵組織了一係列的反擊妖魔化水電的正麵宣傳。至此，叫停水電的荒唐和嚴峻的國際減排壓力，終於讓我們認識到了：我國水電被妖魔化的傾向不糾正，中國的發展將難以可持續。

此後，我國水電發展迎來一個寶貴的黃金期，包括小灣和被叫停的金沙江水電站在內的一大批“十一五”期間被長期擱置的水電項目，在2010年下半年陸續都獲得了核準。我國的188體育官網app 者們也不負眾望地幹出了一係列出色的成績，完美地實現了我國水電從追趕到超越、最後到引領世界水電的嬗變。在這期間，學會作為民間科技社團，所發揮的科普和宣傳作用，避免社會輿論和政府公務人員被極端環保的欺騙宣傳所誤導，可以說是無可替代的重要。

（未完待續）

作者為188BETApp 專職副秘書長