李其道

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據3月29日國家發展改革委員會新聞報道，繼深圳、"蒙西"、安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州等省市開展輸配電價改革試點後，今年北京、天津、冀南、冀北、山西、陝西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等省市也已列入輸配電價改革試點範圍。

現對四川電改試點提出一些看法與建議：

（一）簡要的史實

●上世紀70年代以來，四川省凡屬省及以下結合防洪、灌溉興建的水電站；市（州）及以下主要由地方、群眾舉辦和經營管理的水（火）電站及配套電網；為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統稱"地方電力"。地方電力的主體是中小水電，即農村水電。現時期，全國農村水電主要是指單站裝機5萬千瓦及以下的小水電站和配套電網。

●四川水能資源理論蘊藏量1.43億千瓦，可開發量1.03億千瓦，其中5萬千瓦及以下小水電資源可開發量2070萬千瓦。主要集中在盆周山區深丘區、革命老區、少數民族地區和貧困地區。據統計，47.8%集中分布於甘孜、阿壩、涼山等三州，28.0%分布於雅安、樂山、綿陽三市，其餘24.2%分布於達州、巴中兩市等其他地區。

●截至2005年底，全省地方電力發電裝機達到680萬千瓦（其中水電631萬千瓦），年發電量256億千瓦時（其中水電239億千瓦時），占當年全省電力工業總量的1/3以上。全省181個縣（市、區）中，有170個縣開發了農村水電，有123個縣主要靠地方電力供電，占68%；全省近5000鄉（鎮），有3669個鄉（鎮）主要靠地方電力供電，占73%。

●貫徹黨的十五大精神、國務院2002年《五號文件》精神，以及水利係統水電改革與發展思路，實施農村水電資產戰略性重組和農村電網改造，四川地方電力跨了三大步：一是組建省級水電產業集團公司；二是省級水電產業集團公司實施全省水利係統農村電網改造；三是經省政府審批建立了四川省水電投資經營集團公司，經營四川水利地電省級國有資產，行使所有者代表職能。

在農村電網改造上，率先在全國實施了農網改造資金的"一省兩貸"，為衝破電力壟斷體製的影響，推進全國農村水電事業的發展做出了貢獻。截至2005年底，全國尚存的240餘個自供自管縣中，四川有113個，占47%，

2005年，四川省有省級水電集團公司2戶，市（州）電力公司10戶，縣電力公司146戶，獨立發電企業80戶，以及數量眾多的鄉村小水電企業。絕大部分市（州）縣國有地電企業改製為股份有限公司和有限責任公司，其中樂山電力、明星電力（遂寧）、岷江水電（阿壩）、西昌電力（涼山）、愛眾水電（廣安）5戶市（州）企業股票發行上市。

●四川電力工業的發展，反映了國家電網地方電網並舉共存、協調發展的客觀實際。實踐表明，地方電力是電力工業不可替代的重要組成部分，是水利事業不可分割的重要內容，對於四川經濟社會全麵協調可持續發展發揮了不可或缺的作用。

（二）突出的問題

●四川113個自供自管縣公司已大多被代管，剩下的由省水電投資經營集團經營的控股、參股的自發自供縣公司隻有26個，加上3個尚未股改的縣公司，占比僅為23%～25%。水利係統地方電力農網改造完成投資81億元，被國家電網普遍代管後，省水投集團67.5億元（占81億元的83%）的資產被懸空，債款地方償還，利益國家電網獨占，失去了地方稅源、財源和自主權，以及從未計價的地方水能資源。

●長期對地方電力實施 "網禁"，人為限製地方電力建設220千伏電網，不僅導致地方配售電企業在資源開發與配置上出現"少了不夠、多了虧損"的嚴重局麵；更使大水電開發難以在當地留下應留下的"落地電源"，始終由國家電網獨家購銷大中水電和消納餘電，丟棄發揮國家電網地方電網兩個積極性，四川水電棄水已由2014年近100億千瓦時增長到2015年近200億千瓦時。

●至今，四川小水電已開發820萬千瓦。按照川發改能源【2015】340號文件要求，甘孜、阿壩、涼山三州"建成、在建、待建"的小水電已完成清理工作，正進行項目評估和項目回顧性環評，待發改委、環保廳審定後，已建成的小水電接入國家電網運行（"隻發不供"）；占總量90%以上的在建、待建小水電動工、停工或撤除，尚不清楚。導致目前四川小水電裝機增量、總量說法不一。

●在現實的情況下，四川分散的小水電，難以在電改"放開兩頭"中，發揮電源與用戶對接作用。

（三）看法和建議

●按照3月25日全國農村電網改造升級工程電視電話會議精神，結合四川實際，堅定地取消代管，將國家電網代管的小水電企業恢複為自發自供配售電企業；同時對代管的小水電企業的"農網改造債款地方償還"進行必要補償。

●隨著時間的推移和經濟社會的發展，輸電網和配電網的電壓等級分界應定為330千伏及以上和220千伏及以下。打破"網禁"，取消對地方電力220千伏電網建設人為限製。留足"落地電源"，減輕豐枯峰穀矛盾，推進在一定地域內調劑餘缺。再次展現國家電網地方電網並舉共存、協調發展，可以在電改"放開兩頭"中和消納餘電中，在國家電網的主導下發揮地方電網的應有作用。

●分散的小水電，依據自身條件可以組建小水電集團，形成具有一定實力的配售電企業；也可依據自身條件並本著自願，將小水電站入股省水電投資集團或其下屬公司，形成命運共同體。

●調度和交易市場有直接關係，但在一定時間內難以合二為一。但調度必須中立。中立不是獨立，不是要求調度與電網企業在技術和相應的管理上不保持緊密聯係，而是要求調度與電網企業脫離經濟利益關係，處於中立地位，保持公正公平公開地對待主網企業、並網企業、電源企業以及用電企業、單位和用戶，實行統一調度、分級管理，保障整個電力係統安全可靠穩定經濟運行。

●要在電力調度的配合支持下，建立電力交易市場，並組建由國家電網相對控股，地方電網為主參與的獨立的電力交易機構，並建立各有關方麵參加的管委會。

●以四川為代表，包括雲貴渝、兩湖兩廣、閩贛浙、陝西山西、吉林、安徽，青海、甘粛、新疆、內蒙古、西藏等全國一半以上的省（區市），都不能籠統地說"輸配分開改革試點不重要"。相信在開展"輸配電價"改革試點後期會實現"輸配分開"。

（作者是四川省地方電力企業管理協會顧問，《中國電業》（技術）專家委員會成員。）