四川資源稟賦決定了四川既是重要的能源送端，又是重要的能源受端。現階段四川主要矛盾是豐水期電能消納困難，中長期存在電力缺口。

研究四川的水電"消納與輸送"問題，實質上是研究四川省乃至全國的電力發展規劃問題。在市場經濟中，電力尤其是水電發展，政府要發揮比對其他行業更重要的作用。

根據最新全國水力資源複查成果，四川水力資源理論蘊藏量可達1.64億千瓦左右，僅次於西藏，居全國第二位;技術可開發裝機容量1.55億千瓦(含界河電站3100萬千瓦)，年發電量7109億千瓦時，位居全國第一。

截止到2014年11月底，四川全省裝機容量7809.8萬千瓦。其中，水電6241.7萬千瓦, 占總容量的79.92%;四川省全口徑發電量為2917.99億千瓦時，其中水電2429.46億千瓦時，占總發電量的83.26%。

由於四川電網水電比重大，江河來水周期性、季節性強，水電調節性能總體較差，具有多年調節性能的水電站僅占21%，導致水電群豐枯期出力懸殊，枯期平均出力僅為豐期的1/3。豐水期有大量水電富餘，需要送出消納，枯水期電力供應一直十分緊張，導致電力供應"豐餘枯缺"結構性矛盾突出。

豐水期水電消納三大挑戰

電力消費緩慢增長

隨著全國經濟發展進入新常態，經濟增長速度由高速轉入中高速，經濟結構調整加快。2014年全國全社會用電量同比增長3.8%，相比上年7.6%的增長水平回落幅度較大。受市場製約，使水電消納更加困難。

水電集中投產

四川水電已進入了前所未有的集中投產期，其本身是個好事，但也是極大的挑戰。在2012-2013年全力外送的情況下，棄水電量仍分別達到了75.9和25.8億千瓦時。

目前四川核準、在建和同意開展前期工作的水電項目近1億千瓦，其中在建項目超過4000萬千瓦。2013年新投和2014年預計投產均在千萬千瓦左右。由於四川水電集中開發、投產，遠超四川負荷增長規模，水電大量富餘。而四川電力需求處於緩慢增長態勢，使得四川省的水電消納問題更加突顯。預計2015年豐水期水電棄水電量將超過100億千瓦時。若不再新增外送通道，預計2020年四川富餘水電電量1800億千瓦時，到2025年將達到2300億千瓦時。豐水期水電消納問題變得異常嚴峻。

水電送出通道建設滯後

按照國家基本建設程序，電網企業需在電站核準後才能啟動送出工程可研、核準及建設，電站和送出工程核準難以同步。受此影響，水電送出工程普遍存在核準滯後情況，且四川水電都集中在川西、川北等崇山峻嶺之中，輸電線路建設受現場地形及氣候條件影響，建設環境十分艱難，存在電站送出工程投產進度嚴重滯後於電站建設投產的情況。尤其是特高壓直流工程跨區域建設周期長、難度大，無法滿足水電加快開發的需要，致使電源、電網發展不協調。再加之省內用電負荷增速趨緩的影響，水電消納和外送嚴重受限，已成為當前及未來一段時間四川電網所麵臨的主要矛盾。

2014年，四川電網形成"四直四交"(洪溝—板橋雙回、黃岩—萬縣雙回;德陽—寶雞±500千伏，向家壩—上海±800千伏，錦屏—蘇南±800千伏，溪洛渡左—浙西±800千伏)的外送格局，外送通道外送能力將達2710萬千瓦。但是複奉、錦蘇和溪浙特高壓直流送出通道主要是為向家壩、錦屏梯級和溪洛渡等電站配套建設，在滿足電站送出後已沒有更多的富餘能力消納其它四川富餘水電。

由於電源、電網發展不協調，不但浪費了大量的清潔水電，又給全社會造成了巨大的經濟損失。

另外，由於四川水電"豐餘枯缺"的出力特性，枯水期水電的發電能力大幅降低，四川省內電力供應趨緊，尤其是碰到枯水年，電力缺口較大。四川資源稟賦決定了四川既是重要的能源送端，又是重要的能源受端。這是四川省中長期電力發展中另外一個大課題，需要在製定"十三五"及中長期電力規劃中專題研究。

總之，現階段四川水電主要矛盾是豐水期電能消納困難，中長期存在電力缺口。隻有認清四川電力"豐餘枯缺"這個結構性矛盾，才能提出解決四川豐水期電能消納和枯水期電力保障的思路和辦法。

對主管部門的建議

研究四川的水電"消納與輸送"問題，實質上是研究四川省乃至全國的電力發展規劃問題。在市場經濟中，電力尤其是水電發展，政府要發揮比對其他行業更重要的作用。

1、充分發揮規劃作用，加強電力發展統一規劃，引領常規電源與新能源之間、電源與電網之間協調發展

(1)主管部門要加強西電東送的統一規劃，根據資源條件、市場需求變化和環境承載能力，合理確定各流域水電基地的開發規模、開發時序和外送規模。在優先滿足四川用電的基礎上，合理確定消納市場，擴大水電消納範圍，實現清潔能源的高效利用。

涪江、嘉陵江、岷江等流域電站規模相對較小、分布較分散，以就地消納為主，富餘電力彙集送入四川主網。雅礱江中遊、大渡河電站規模適中，距離負荷中心較近，以滿足四川自用為主，富餘電力在重慶、華中東四省和華東消納。金沙江下遊烏東德、白鶴灘電站容量大、位置集中，遠離四川負荷中心，是外送的優質電源。我國東中部地區能源資源嚴重不足，市場潛力大，消納水電能力較強。藏東南水電開發時序相對較晚，在滿足川渝自身用電基礎上，富餘電力可可作為西電東送接續電源。

(2)四川水電外送華中、華東落地電價是有競爭力的。在經濟發展新常態的大環境下，國家仍然要加強統一規劃和實施，將四川水電開發和外送納入全國資源優化配置的大格局中統籌考慮，將川電外送容量納入相關地區電力發展規劃，並按此規劃掌握對東中部地區的電源建設規模，確保四川水電的規劃市場，為四川水電東送留出市場空間。

(3)同步核準電站及其配套送出工程，加快四川主網和外送通道建設，保障電網與電源協調發展。為加快推進500kV線路、特高壓輸電線路的核準和建攻工作，滿足送出工程與水電站同步投運需要，建議國家有關主管部門，改革電源和送出工程核準體係，實行電源點和送出輸變電工程統一規劃、同步核準、同期建設，同時投運。

構建四川電網主網架要作到：一是滿足四川電網安全可靠供電，圍繞川渝負荷中心加強電網結構，為外送和接受省外電力提供網架支撐;二是滿足雅礱江、金沙江下遊二期、大渡河等大型水電基地特高壓直流外送需要，建設堅強送端網絡平台;三是滿足四川中小水電彙集、接入和送出需要，建設省內西電東送通道，提高輸電能力和走廊利用效率。

(4)正確處理水電與新能源發電發展的關係。據初步了解，受國家產業政策及電價政策引導，目前四川省內正在開展前期工作和規劃的風電、光伏發電項目容量多達1200萬千瓦，遠遠超出原"十二五"規劃的100萬千瓦風電和30萬千瓦光伏發電容量目標，如按此建設投產，必將擠占已經十分有限的外送通道能力，導致豐水期棄水問題更加嚴重。

建議省政府處理好省內水電與新能源發電發展的關係，統籌考慮省內市場消納條件及跨省、省內電源外送通道建設情況，合理安排新能源發電開發進度和布局，在目前已經出現送出受限的地區，建議適當暫緩安排項目開發，不再加重豐水期棄水問題，保證水電和新能源健康有序發展。

(5)盡早建設年調節及以上的水電站。盡早建設投產雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。這2個龍頭電站水庫建成後，理論上可減少四川豐水期電量96億千瓦時，增加枯水期電量，使四川豐枯期電量比例由73：27調整到69：31，可以部分解決四川豐水期棄水問題。

建議抓緊研究以下兩個政策：一是最近國家出台水電站上網電價的定價機製，不超過受電地區的平均電價。我認為，在執行這項政策時應區分電站的調節性能，對龍頭電站的上網電價應給與優惠。二是四川省政府最早出台了龍頭水庫帶來梯級效益的返還政策，需要結合實際執行情況進行總結，進一步完善龍頭水庫帶來梯級效益的返還機製。否則，發電企業將缺乏對龍頭電站投資的積極性，其損失不僅是一個龍頭電站晚投產的問題，而是損失了大量的梯級效益，又加劇了豐水期棄水。

(6)要確保四川省電力規劃納入各級地方國民經濟發展規劃。堅強可靠的電力係統是地方經濟發展的重要基礎，四川省政府要做好國家與省、電源與電網、常規能源與新能源發展的溝通、協調工作，加大對電力建設支持力度，進一步改善四川電力建設環境。四川省電力公司要在省政府的組織領導下，積極參與四川省"十三五"電力發展專項規劃的編製工作。

2、規範實施自備電廠豐水期停機消納富餘水電

從四川省內實踐來看，豐水期實施燃煤自備電廠替代發電，具有良好的社會效益和經濟效益。燃煤自備電廠減發或停發，可以減少排放，有利於國家大氣汙染防治工作;用電企業通過交易降低生產成本，提高產品競爭力;水電企業可以增加發電，減少棄水，促進清潔能源有效利用。電網企業通過"水火替代"，可增加售電量，進一步拓展市場。

3、探索建立棄水電量支持季節性生產企業發展的長效機製

建議四川省研究、建立富餘水電扶持工業企業的中長期政策，形成對工業企業長期、穩定的價格信號。

4、進一步推動西電東送價格機製和稅收機製改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

原標題:四川水電該如何消納