實際上，兩部製電價由來已久，卻一直未真正實施。《通知》的下發傳達出一個明確的信號：這次是動真格了。在兩部製電價之後，定價機製和電力體製改革能否步入深水區則更令人期待。

《通知》下發後，建設滯後的抽水蓄能電站被認為將再度"迎來春天"。圖片來源：百度圖片

儲能界近日迎來一個"喜大普奔"的消息—國家發展改革委近日下發《關於完善抽水蓄能電站價格形成機製有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，落實抽水蓄能兩部製電價。

雖然不是眾望所歸的上網電價，且主角是較為冷門的抽水蓄能，而兩部製電價也有其局限性，但對於政策不明朗的儲能界來說，該消息還是頗為鼓舞人心。

記者最早是從中科院工程熱物理所研究員陳海生的朋友圈獲悉這一消息。陳海生是研究壓縮空氣儲能的專家，但也對該消息大讚"這次非常明確"。

實際上，兩部製電價由來已久，卻一直未真正實施。《通知》的下發傳達出一個明確的信號：這次是動真格了。在兩部製電價之後，定價機製和電力體製改革能否步入深水區則更令人期待。

時局所迫

隨著我國調峰矛盾、棄風棄光等問題日益突出，國家能源局曾明確提出希望提高儲能技術在電力運行中的作用。抽水蓄能受關注度較小，卻是公認最經濟、可靠的調峰方式，在全球儲能裝機容量中占99%。根據可再生能源"十二五"規劃，我國抽水蓄能須新增4000萬千瓦，有望在"十二五"期間步入發展的快車道。

但實際上，經記者多方證實，從目前已經開工的抽水蓄能電站來看，"十二五"目標將很難完成。

一位不願意透露姓名的業內工程師告訴《中國科學報》記者："目前距離"十二五"的目標有點差距，"十三五"更沒著落，現在還不開工，"十三五"肯定發不了電。"

因此，從某種程度上說，《通知》的下發被認為是為時局所迫。

一直以來，製約抽水蓄能發展的最大因素是收益問題。在現行的電價體製下，電網公司建設抽水蓄能電站並不合算，實際是拿出一部分利潤來支付相關費用。因此，企業積極性不高並不令人意外。

《通知》明確，在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實行兩部製電價。其中，容量電價彌補固定成本及準許收益，並按無風險收益率(長期國債利率)加1~3個百分點的風險收益率確定收益，電量電價彌補抽發電損耗等變動成本;逐步對新投產抽水蓄能電站實行標杆容量電價。

"也就是說，隻要電站在電網裏起到備用作用就給企業成本錢，保證不虧本，這就解決了建設資金問題，有利於調動各方積極性。"188BETApp 秘書長張博庭在接受《中國科學報》記者采訪時說。

陳海生也指出，以前的政策具有較高的不確定性，影響了投資熱情，而這次明確得多。

體製之弊

兩部製電價之所以長期未能真正實施，無非是各方利益博弈難以平衡，但究其根源，還是電力體製和電價政策沒有理順。

抽水蓄能在我國的主要作用是火電廠的調峰備用，對於相關費用問題，發電集團和電網公司利益難以平衡，一直爭執不下。2004年，為了避免雙方的利益紛爭，國家發展改革委提出租賃製，即不再核定電價，而由電網企業全資建設。此後，抽水蓄能電站的建設權由兩大電網掌握，但也沒有解決合理收益的問題。

據調查，執行"國家核定租賃費模式"的部分抽水蓄能電站年利用小時數僅為100~200小時左右，最低的甚至僅28小時。對此，國家能源局也曾下文要求重視抽水蓄能電站在整個電力係統中的作用，但效果甚微。

業界普遍認為，根據我國的現實國情，抽水蓄能裝機應該占到總體裝機的5%或以上才比較合理，而目前僅為3%。尤其是我國火電裝機規模不斷創紀錄，電網規模越來越大，新能源發展速度加快，電網運行安全性和經濟性問題日益突出。

據陳海生介紹，日本東京電網的供電可靠性達到99.99%，一年僅停電5分鍾，一大原因就是儲能備用充分。而在我國，由於備用容量不足，隻能采用壓火電廠負荷、棄風棄光等措施保證電網安全性。

"說到底還是電價體製不合理。"中國水電顧問集團北京勘測設計研究院總工程師呂明治對《中國科學報》記者表示："兩部製電價能夠更好地體現抽水蓄能電站在電力係統中削峰填穀、吸納新能源的價值和作用，進一步促進抽水蓄能電站建設。"

真正的春天

《通知》下發後，建設滯後的抽水蓄能電站被認為將再度"迎來春天"。但實際上，專家認為，抽水蓄能更需要的是峰穀電價。

所謂峰穀電價是指高峰時段的電價高於低穀時段，因此，抽水蓄能電站隻需低穀時蓄水、高峰時發電，就能獲得收益。

"我國的電價政策長期滯後，兩部製電價保證了投資成本，但還是沒有解決電網收益問題，未來的改革方向還是調電價。如果峰穀電價能夠推行，才能真正激勵各方投資抽水蓄能電站的積極性。"上述匿名人士指出。

該人士還表示，兩部製電價雖然明確了核算機製，有利於下一步的電價改革，但並沒有解決電價機製和電力體製的市場化問題。

對此，《通知》明確提出，將抽水蓄能電站容量電價和損耗納入當地省級電網運行費用統一核算，並作為銷售電價調整因素統籌考慮。

此外，抽水蓄能電站的建設權被兩大電網掌控也引來頗多爭議。一旦實行市場化的價格，電力體製的市場化改革也必將提上日程。

此次《通知》提出，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業主、電量和電價，被認為將有利於引入社會資本。

實際上，由於初始投資較高，目前抽水蓄能電站建設以電網公司為主，同時吸收社會資本參股。"按現在政策，社會資本和電網公司的抽水蓄能公司，不是競爭關係，而是合夥關係。社會資本獨立運營這一點看起來還是沒有突破。"張博庭說。

陳海生也指出："不管何種方式參與，總歸邁不過電網這個坎。"

中國儲能網高級副總裁劉勇則向記者分析指出："抽水蓄能作為火電廠的調峰備用，目前在國內規模較小、項目較少，作為改革試點比較合適。"