專業觀點：

"認識的轉變直接決定能源變革走向" ——國家發改委可再生能源發展中心主任任東明談能源發展戰略

人物簡介：任東明，國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源發展中心主任，國家可再生能源中心副主任。曾參加中國政府、世界銀行和全球環境基金可再生能源規模化發展項目管理工作;參加中國—丹麥CDM省級能力建設合作項目、美國能源基金會中國可持續能源項目等多項國際合作項目。先後參加了中國可再生能源立法、可再生能源中長期發展規劃、中國可再生能源發展戰略若幹問題、國家能源基地發展戰略、新能源產業振興計劃、"十二五"可再生能源等50多個課題的研究工作。

記者：近年來，"十二五"規劃綱要、十八大和今年政府工作報告，都提到推動能源生產和利用方式變革、能源生產和消費革命，能源生產消費方式變革。如何理解能源變革的內涵?

任東明：新一輪能源變革的目標是以新能源(如核能)和可再生能源(包括水能、生物質能、太陽能、風能等)逐步代替化石能源。有的學者認為，能源生產方式變革的要義，是堅持和加快一次能源向低碳轉型，加速提高核能、可再生能源和天然氣等清潔、低碳能源在一次能源結構中的比重;能源消費方式變革的要義，是摒棄傳統的粗獷能源利用模式，采取建立在科技進步基礎上"科學用能"模式。還有的學者認為，能源變革的基本內涵，即新的通信技術和可再生能源相結合，形成能源互聯網，為第三次工業革命創造強大的新基礎設施。可以說，這些有關能源變革的解讀為我們正確理解能源變革的內涵奠定了基礎。

記者：如何定義"能源生產和消費方式變革"?它的詳細內涵應該是什麼?

任東明：必須存在根本性變化，不然就稱不上變革。我認為，能源變革是能源生產和消費方式的根本變革，其主要途徑是推動能源生產和消費方式創新、能源科技創新、能源管理機製創新和人們的思想觀念的革新。

具體來說，能源科技的根本性變革表現為能源科技領域所取得的一係列重大創新和突破，這些創新和突破將為能源生產和消費方式變革奠定科技基礎。

能源生產和消費方式的根本性變革表現為，能源生產和消費方式的高效化、清潔化、低碳化和智能化。能源管理體製的根本變革表現為，現有能源管理體製逐步為有利於非化石能源開發和利用係統形成和發展的新型能源管理體製所替代。人們對能源生產和消費認識的根本變革表現為，人們的發展觀念、生產觀念、消費觀念均發生明顯改變，對能源的認識不再局限於僅僅滿足於單純的生產和消費需求本身，而是將能源的發展與人類自身的前途和命運緊密聯係，將能源的清潔化和無碳化作為人的自覺追求。

記者：這幾方麵中，哪一點您認為是最重要的?

任東明：我認為最主要的是要改變人們的認識，它是能源變革的思想基礎，直接決定能源變革的走向。

記者：與之前相比，新一輪能源變革有什麼特點?

任東明：綠色、低碳、可再生是新一輪能源變革的特點和發展方向，從這一角度來看，新一輪能源變革具有明顯的目標導向性。而之前發生的能源革命，更多體現了一種"自然"發生的特點，人們對能源革命的方向和後果更多是采取被動接受的態度，缺乏明確的目標導向性和自覺選擇性。

此外，與先前發生的能源革命相比，新一輪能源變革從開始就帶有全球性。回顧能源革命的曆史可以看出，能源革命往往最初都發生在某個國家，最後才逐漸擴展到世界的其他區域。比如第一次工業革命的標誌是瓦特發明了蒸汽機，整個影響的軌跡是從英國到歐洲，之後再擴展到美國。新一輪能源變革卻不同於以往，由於其重要內容是低碳產業和新能源技術的應用，而發展低碳經濟、發展新能源產業和應對氣候變化都是世界性問題，絕不是一個國家可以獨立做到的。國家與國家之間互為發展條件，相互之間的競爭、交融、碰撞以及國力的此消彼長都是影響全球能源形勢發生變化的動力。

記者：在您看來，推動我國能源革命的主要製約因素有哪些?

任東明：我覺得目前對能源生產和消費變革的認識還不一致。十八大之後，我國政府和學術界紛紛表達了對能源變革的見解，有的認為其主要是指能源生產和消費領域技術的推廣和應用;有的認為還應包括能源政策和管理體製的變革;有的認為變革應是一種比較徹底、激烈的變化;有的認為變革的內涵僅是在能源結構調整、能源生產和利用方式變革的基礎上的進一步深化等。

在我看來，推動低碳、綠色和可再生為特征的能源變革是一個漸進的，逐漸深化的過程，隻能從依靠量變的積累來逐步發生革命性的質變。

記者：此外還有哪些深層次的製約因素?

任東明：能源管理體製機製問題是深層次原因。這包括能源市場體係有待完善、能源管理體製尚待理順以及能源價格機製尚不完善等問題。

記者：您認為應該規劃怎樣的時間表和路線圖?

任東明：與社會革命和政治革命不同，能源革命是一個漸進式變化過程，不是一夜之間就能發生轉變的，而是逐步由化石能源向低碳能源轉型，最終徹底實現能源的無碳化。其實它現在就已經在發生，但隻有當它達到某階段出現某一個量變的時候，大家才能夠意識到變化。比如現在大家說的2020年、2030年和2050年的目標，從技術、製度、人們認識等角度上肯定將會出現一個明顯變化。定量來說，到那個時候煤炭使用量肯定會比現在大規模減少，可再生能源占一次性能源消費的比重將大幅提升，人們的用能方式和節能減排的技術也將會有實質性提高。

每個國家的經濟現狀、技術條件、資源稟賦等都不一樣，所以每個國家能源變革的規劃路線圖也不一樣。到2050年，我國的能源消費即使達不到像丹麥100%的來自可再生能源，但是如果非化石能源占一次能源消費比重能夠達到60%或者80%，這樣比現在的狀況也是有了明顯的變化，我們就可以認為發生了根本性的變革。

記者：在形成我國能源變革具體戰略之前，國際能源變革有哪些經驗值得總結和借鑒?

任東明：我們剛剛完成的一個課題叫做《推動能源生產和消費革命》。報告裏麵對能源生產和消費革命的定義、特征、推動的途徑以及相關技術都有相關闡釋。該報告目前還處於內部研究階段，之後將會公開。

此外，我現在比較關注丹麥、德國、美國在能源轉型期間的一些做法，比如美國以"能源獨立"為核心的能源轉型戰略、歐盟以低碳化為核心的能源轉型戰略以及日本以提高能效為核心的能源轉型戰略。

此外我國法律剛性不足也是一個很大的問題，條款製定之後，就算執行主體沒有完成也沒有人去追究。

現在到2050年還有30多年的時間，未來會如何其實沒有人能預測，特別是技術領域的突破和進步是人類無法預估到的。回顧過去許多單位對煤炭消費總量的預測，可以說沒有誰能得出一個比較準確的預測結果。我們現在隻能依靠情景分析的方式去做一些判斷，比如，到2050年我國非化石能源占一次能源消費比重需要達到80%，那我們從現在開始就必須做什麼;假設到時候想要煤炭完全退出，那我們現在又該做什麼。 (摘編自《中國電力報》)

深度觀察：

順應世界能源變革新趨向 搶占能源發展製高點

當前應對氣候變化國際合作進程出現新的轉折。正在開啟的"德班平台"談判，旨在2015年底最終就全球2020年後適用所有國家加強減排力度的製度框架達成協議。與此同時，我國國內也麵臨經濟轉型的新時期，日趨強化的資源環境製約使當前粗放型發展方式難以為繼。應對全球氣候變化、減緩二氧化碳排放，與國內節約資源、保護環境在政策措施上高度一致，具有廣泛的協同效應。我國能源發展和應對氣候變化將迎來新的形勢。

大國能源新戰略：節能與發展低碳能源

當前，全球應對氣候變化進程日益緊迫。實現控製溫升不超過2℃目標，全球碳排放應在2020年左右達到峰值，2030年比2010年下降15%～40%。然而，按目前趨勢，全球碳排放到2030年仍將增長30%左右。在全球應對氣候變化低碳發展潮流下，大國能源戰略也出現新的動向。

其一，更加注重節能和提高能效，把節能放在比開發更為優先的地位，視其為"第一大能源"。而且在工業、交通、建築等領域，製定越來越高的能效標準。當前大多數發達國家的能源總需求量已經越過峰值並不斷下降，而經濟仍在增長。

其二，加速發展可再生能源、核能等非化石能源和天然氣等低碳能源，在保障能源供給的同時，減少二氧化碳排放。全球風能、太陽能、生物質能和地熱能等非水可再生能源的供應量，2012年比2007年翻了一番多，年均增速為19%，遠高於全球能源總消費量2.0%的增速。2012年與2007年相比，OECD國家能源總消費量減少4.1%，煤炭和石油消費量分別減少12.5%和9.0%，而可再生能源則增長92%。美國由於頁岩氣開發技術突破，2007～2012年天然氣產量增長25%，相應煤炭消費量下降23.6%，二氧化碳排放量也下降了11.2%。英、法、德等歐盟主要成員國都製定了2050年電力80%以上來自可再生能源的發展目標。當前世界範圍內，已出現由以化石能源為支撐的高碳能源體係，逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體係過渡的趨向。

在全球低碳發展的潮流下，我國必須積極應對挑戰，參與競爭，實現發展轉型，才能從根本上在全球低碳發展競爭中占據優勢，在國際談判中占據主動和引導地位。我國要利用國內市場需求大、有利於企業先進技術的大規模推廣和分攤研發成本的優勢，搶占核心技術的製高點。

我國中長期能源戰略：強化產出效益

隨著我國經濟社會快速發展，能源消費總量大、增長快的趨勢明顯，麵臨資源緊缺、環境汙染、生態破壞的嚴峻形勢。我國當前能源消費量約占世界20%，2007～2012年期間的增長量則占世界同期增長量的47.8%，其中煤炭消費增長量占世界增長量的57%，二氧化碳排放增長量占世界增長量的60%以上。煤炭產量過快增長，遠超出科學產能的供應能力，導致產能嚴重過剩，也造成礦難頻發、水資源汙染破壞、采空區土地塌陷等生態環境問題。石油、天然氣對外依存度也不斷增加，2012年已分別達58%和29%，能源安全麵臨新的挑戰。過快增長的化石能源生產和消費，是造成我國東部地區大麵積霧霾天氣的重要原因。因此，節約能源，提高能源效率，改善能源結構，減少化石能源消費，既是我國調整產業結構、突破資源環境製約、建設生態文明和實現永續發展的內在需求，也是積極應對氣候變化、減緩二氧化碳排放的戰略選擇。

能源發展戰略要改變單純保障供給的傳統思路，須同時調控和引導需求，強化節能和提高能源利用的產出效益。"十二五"期間已製定單位GDP能源強度和二氧化碳強度下降16%和17%的約束性目標，"十三五"要同時實現能源消費總量(主要是煤炭)和二氧化碳排放總量的控製目標，控製煤炭等化石能源的過快增長。這樣，到2020年，我國可超額完成哥本哈根氣候大會所承諾的GDP的二氧化碳強度比2005年下降40%～45%的目標，達到45%～50%。

我國應加快新能源和可再生能源的發展速度，到2020年實現非化石能源比例達15%的目標，其供應量將超過7億噸標準煤，相當於日本的能源總消費量。到2030年，這一比例可達到或接近25%，屆時水電、風電、太陽能發電和核電發展規模和年新增容量均將居世界前列。同時，應加快常規和非常規天然氣的開發應用，促進能源體係的低碳化轉型。

在全球低碳發展的潮流下，我國必須積極應對挑戰，參與競爭，實現發展轉型，才能從根本上在全球低碳發展競爭中占據優勢，在國際談判中占據主動和引導地位。我國要利用國內市場需求大、有利於企業先進技術的大規模推廣和分攤研發成本的優勢，搶占核心技術的製高點。 (根據《中國社會科學報》文章摘編)

動態進展：

能源監管行動五年計劃出台 確保放權與監管齊頭並進 調控和監管同步加強

近日，國家能源局製定印發《能源監管行動計劃(2014-2018年)》(以下簡稱《計劃》)，明確了未來五年能源監管的目標、重點任務和相關措施，確保放權與監管齊頭並進，調控和監管同步加強，服務能源行業科學發展。

《計劃》指出，力爭通過五年的努力，建立透明高效的能源監管體係，保障國家能源政策規劃有效執行，積極推進能源市場建設，逐步規範能源市場秩序，促進能源壟斷環節公平公開，實現能源投資環境日趨良好，保障國家能源安全穩定供應，切實維護市場主體利益和社會公共利益，促進能源行業清潔高效可持續發展。

《計劃》明確，國家能源局將重點從六個方麵加強監管：一是監管能源政策和規劃、項目落實情況;二是加強能源市場秩序監管;三是突出能源壟斷環節監管;四是強化安全監管和能源供應保障;五是深化能源行業節能減排監管;六是加強能源服務民生和普遍服務監管。特別是將加強對能源政策、規劃、計劃和項目落實情況的監管，開展能源政策法規執行情況專項調研或檢查，對國家能源規劃、計劃執行情況定期開展綜合性評價，加強能源項目的全過程監管，防止"未批先建"、"已核未建"和"批建不一"等現象，保障能源項目建設規範有序。

《計劃》提出，將采取四個方麵的保障措施，確保相關任務落到實處：一是加強監管手段創新，規範工作流程，強化監管成果運用;二是提升監管信息化能力，建立專業的監管信息係統，加強監管信息公開;三是推進能源監管體係建設，健全組織體係，完善法規和標準體係，形成閉環監管工作機製;四是加強組織實施，強化目標管控，確保目標和任務有效落實。 (來源：國家能源局網站)

專家解讀：

用電數據表明：經濟增長有壓力 結構調整見成效

國家能源局5月15日發布數據顯示，4月份，全社會用電量4356億千瓦時，同比增長4.6%，增速比去年同期下降2.2個百分點，比一季度回落0.8個百分點。專家表示，用電量的增速回落一方麵顯示當前經濟增長麵臨一定壓力，同時也凸顯了我國經濟結構調整成效。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，用電量是經濟運行的"晴雨表"，用電量與經濟增長同步是正常的。4月份用電量增速比一季度有所回落，也比全年7.5%的GDP增長目標低近3個百分點，說明當前經濟增長麵臨一定壓力。

據介紹，當前中國工業用電量占全社會用電量的70%，而發達國家一般在40%左右。這其中鋼鐵、水泥、石化等高耗能產業的用電量消費又占到工業用電量消費的一半左右，用電量的波動跟這些行業的生產形勢有很大關係。

國家能源局統計，4月，中國第二產業用電量3265億千瓦時，增長4%，比一季度放緩1.3個百分點;其中重工業用電量2641億千瓦時，增長3.7%，比一季度回落1.6個百分點。

近日國家統計局發布的數據顯示，4月份，規模以上工業增加值同比實際增長8.7%，比3月份回落0.1個百分點，比1至2月份高0.1個百分點，與一季度平均增速持平。這也與第二產業用電量變化相同。同時，4月份工業用電量增速尤其重工業用電量增速出現回落。

專家表示，盡管用電量增速總體回落，在用電結構上還是出現了一些新變化，凸顯經濟結構調整成效初顯。

今年以來，中國經濟結構調整取得積極進展。產業結構繼續優化，一季度第三產業增加值占GDP49%，比上年同期提高1.1個百分點，高於第二產業4.1個百分點;內需貢獻繼續提高，最終消費支出占GDP比重為64.9%，比上年同期提高1.1個百分點;節能降耗繼續取得新成效，萬元GDP能耗同比下降4.3%。

表現在用電量上，1至4月，全國第三產業用電量2116億千瓦時，增長6.5%，增速快於第二產業;城鄉居民生活用電量2378億千瓦時，增長6.6%，高於全國平均增速。(來源：經濟日報)

原標題:改革之年：能源發展瞭望