5月6日，《國家安全藍皮書：中國國家安全研究報告(2014)》(以下簡稱"報告")在京發布。這是我國第一部國家安全藍皮書，集納了44位各安全領域專家的研究成果，被業界稱為最權威智庫報告。其中，報告對中國能源安全形勢作了全麵分析和展望。

何為"藍皮書"?作為我國首部國家安全藍皮書，它的發布有哪些價值和意義?關於能源安全，是如何闡述的?我國能源安全的總體形勢怎樣?又麵臨著哪些問題和挑戰?

日前，記者就相關問題，采訪了報告副主編、時任國際關係學院國際政治係教授的趙曉春，試圖為公眾揭開首部國家安全藍皮書的神秘麵紗。

中國能源安全正麵臨著前所未有的"內憂"和"外患"

記者:能源安全問題直接關係著一個國家的整治穩定、經濟發展、社會和諧、環境改善，也關係著其在國際上的話語權和外交空間。當前，我國能源安全麵臨的總體形勢如何?

趙曉春：根據國家統計局2013年統計公報，2012年中國能源消費總量為36.2億噸標準煤，比上年增長3.9%。一次能源消費結構是：煤炭68.5%、石油17.7%、天然氣4.7%、核能0.8%、水電8.3%、其他可再生能源(風能、太陽能、生物質能等)1.2%。

近幾年關係到中國能源安全的幾個標誌性階段有以下幾個方麵：

第一，在能源總量方麵。2009年中國能源消費總量超過30億噸，提前11年打破了21世紀初"2000~2020年，用能消費總量翻一番實現GDP翻兩番"的目標。2009~2011年能源消費總量年均增長2.1億噸標煤，雖然2012年比上年僅增長1.4億噸，但按照"十二五"40億噸標煤的能源總量控製目標來看，後三年隻有3.7億噸能源消費增長空間，這一目標已注定無法完成。

第二，在石油安全方麵。2003年中國取代日本成為僅次於美國的全球第二大石油消費國。2009年中國石油進口1.99億噸，對外依存度首次超過50%這一"國際安全警戒線"。之後中國石油進口量和對外依存度持續攀升，2012年進口量為2.84億噸、對外依存度達到58%。國際能源機構預測中國2020年原油產量將開始下降，到2030年石油對外依存度將高達75%。

第三，在天然氣安全方麵。中國天然氣消費自2006年開始迅速增長(年均增長率達15%)，對外依存度也隨之快速飆升。2007年僅為2%，2009年為5%，2010年為11.8%，2011年達到24.3%，2012年達到28.9%。中國2012年天然氣消費總量為1502億立方米。預計2013年中國天然氣進口依存度將升至32%，用不了5年中國天然氣對外依存度將突破50%。

第四，中美進行比較來看。在中國石油和天然氣對外依存度迅速攀升的同時，美國卻在走向"能源獨立"。2010年美國石油進口依存度在過去10年首次降到50%以下，預計到2030年美國將完全不再需要中東的石油;2010年美國一舉超過俄羅斯而成為世界上最大的天然氣生產國，不僅完全實現了自給自足，而且在不久的將來將成為天然氣出口國。

記者：報告提出，當前，傳統以石油安全為核心的能源安全戰略思維已不能適應目前能源發展的實際需要，中國能源安全正麵臨著前所未有的"內憂"和"外患"。提出的依據是什麼?

趙曉春：從國家層麵來說，一個方麵是能源的供應安全問題，另一方麵是能源的使用安全問題。

第一，中國的石油供給國大多在政治經濟上不穩定，石油供給量不確定性高。

中國從中東和非洲進口的石油占中國石油進口總量的80%以上，這些國家和地區大多在整治、經濟上不穩定。局勢較為穩定的國家早已被西方公司瓜分完畢，中國公司很難找到機會，隻能進入高風險地區。

石油對外依存度持續攀升，讓中國對國際油價的話語權越來越少，石油進口的代價越來越高，而且不得不更深的卷入國際爭端，美國則有了更多的遏製中國的籌碼。

第二，石油進口主要依靠海路，而海上能源通道存在著較大的風險。

霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是中東和非洲輸出石油的必經之路，中國這兩處海峽的行路安全卻完全受製於人。2011年末伊朗核危機升級，美伊兩國在海上劍拔弩張，伊朗屢次威脅要封鎖霍爾木茲海峽。一旦付諸行動，從中東到中國的石油運輸路線將完全被切斷。馬六甲海峽的情況也不容樂觀。

雖然2006年開通的中哈石油管道、2011年開通的中俄石油管道和2013年開通的中緬石油管道加強了中國從中亞、東北亞和海上石油的進口安全，但這些管道僅占中國進口石油總量的20%，中國海上石油運輸安全問題並未得到根本解決，維護海上咽喉暢通的實力亟待進一步加強。

第三，霧霾成為全民關注的焦點，能源安全和公眾健康前所未有地息息相關。

過去一年，霧霾汙染席卷了大半個中國，迅速成為全民關注的焦點。冰凍三尺非一日之寒，嚴重的霧霾汙染是在以煤炭為主的能源結構下，粗放式經濟發展數十年積累下的後果。根據目前調查和研究的結果，霧霾主要來源以下幾個方麵。一方麵是高耗能企業的汙染排放、一方麵是汽車尾氣的排放，還有一方麵來源於城市建築的揚塵。

霧霾問題警示我們，傳統的"以石油安全為核心"的能源安全戰略思維已不能適應中國能源發展的實際需要，能源安全不僅僅是國際上外交製衡、利益博弈問題，更是國內經濟轉型、維護公眾健康和提升生活品質的迫切需求。不管過程多麼漫長和艱辛，我國的能源結構都必須改變。

第四，作為全球溫室氣體排放之首，中國在國際氣候談判中壓力越來越大。

近幾年"頁岩氣革命"導致美國天然氣價格大幅度下降，煤電比重已跌至40%以下，氣電比重超過煤電指日可待，美國溫室氣體排放將大幅下降。"頁岩氣革命"大大增加了美國在氣候談判上的主動權。美國的積極轉變使中國成為國際減排這一全球矛盾鬥爭中的主角和全世界環保人士批評的焦點。

中國國內生產總值遠低於美國，但2008年就已經超越美國成為全球氣體排放的冠軍，而且上升勢頭還在持續。最近幾年中國的"人均碳排放"也超越了除美國以外的其他國家。如果能源機構不發生根本性的轉變，中國將在國際氣候談判中的處境越來越被動。

報告主要為國家安全戰略的製定提供智力支持和思想來源

記者：報告撰寫的出發點是什麼?

趙曉春：在撰寫研究報告的過程中，我們基本考慮到三個方麵。

第一，我們力圖通過這樣一個研究報告向廣大公眾和讀者介紹我們國家安全所麵臨的形勢，增強廣大公眾的國家安全意識。

第二，國際關係學院作為一個從事國際政治關係的高校，我們希望通過這個研究報告來推動國家安全戰略在學術領域和理論領域的研究。

第三，撰寫這樣一個報告還希望為國家安全戰略提供智力支持和思想來源。

記者：除能源安全領域外，報告還涉及國家安全的哪些領域?

趙曉春：報告是從綜合安全和大安全的角度來探討國家安全問題，覆蓋到了非常廣泛的領域。

包括國際安全問題、國內安全問題，也包括傳統安全威脅問題和非傳統安全威脅問題。

同時涉及到了能源安全問題、經濟安全問題、意識形態安全問題、氣候環境安全問題、海洋安全問題等。