印尼蘊藏豐富的能源資源，能源產業獲得巨大發展，是東南亞能源生產與消費大國。近些年中國與印尼在油氣、煤炭、電力等傳統能源領域的合作卓有成效，在新能源、可再生能源的合作也已經起步。中國和印尼在能源領域存在著諸多共同利益，能源合作是中印尼經貿合作新的增長點。兩國政府應在鼓勵能源發展合作方麵製定相關的配套政策，對能源合作所需要的信息、人才、資金、管理、技術等方麵建立起有效的技術創新服務體係，為促進雙方合作提供政策法規和激勵機製，包括法律法規、發展規劃、財政支持政策、產業發展政策、稅收優惠等，進一步加強在能源領域上的合作。
　　【關鍵詞】印度尼西亞 能源產業 能源合作 新興能源 可再生能源
印尼的資源優勢與能源產業發展
　　石油與天然氣。石油和天然氣為印尼國民經濟的支柱產業，占政府收入的24%，油氣出口收入占出口總收入的15%。印尼為亞洲第二大石油生產國，石油產量居世界第20位。印尼的石油生產在1976年達到頂峰，並且持續了近20年時間，1995年因油田老化且缺乏投資產量開始下降。印尼目前石油日產量不足100萬桶，日消費量120萬桶。2006年石油產量為4990萬噸，比2005年下降5.8%。2007年為4740萬噸，比2000年下降33.7%。2008年為4910萬噸①。2013年6月，印尼石油消耗量約136萬桶/天，而石油產量僅82.6萬桶/天。由於國內煉油能力不足，其中30%~40%原油出口，如何滿足國內能源需求一直困擾著印尼政府。印尼成品油產量隻能滿足70%的國內需求，還需依靠進口成品油。2011年，印尼進口成品油量達40萬桶/天。
　　近年來，由於在勘探新油井方麵沒有實質進展，印尼原油產量逐年下降。2012年，印尼生產石油86萬桶/天，較93萬桶/天的預算目標減少了8%。2013年初，印尼國家預算案設定的原油產量目標位90萬桶/天，後修訂為84萬桶/天。英國石油公司(BP)預計，未來10年如無大的新發現，在生產量和儲量不變的情況下，印尼的石油將於2024年被消耗完。
　　印尼是亞洲最大的天然氣生產國，也是僅次於卡塔爾和馬來西亞的世界第三大液化天然氣(LNG)出口國。2006~2009年，印尼天然氣產量上升32.5%。2006年日產量為82.8億立方尺，2007年日產量為89.1億立方尺，2008年日產量為99.46億立方尺，2009年日產量為109.69億立方尺。印尼正在加強天然氣勘探，努力增加天然氣產量，滿足長期LNG供應合同需求和國內需求，其中幾個在建的新項目，如在西巴布亞島的東固(Tangguh)LNG廠已初具規模。印尼最重要的納土納(Natuna)氣田D Alpha區塊預計將在2017年開始商業開采，生產天然氣主要供應國內市場。印尼大部分天然氣是作為液化天然氣出口，但近年來國內天然氣消費量逐年上升，2008年的天然氣出口和國內需求比率為50：50。印尼出口天然氣最多的國家為日本(占41%，年出口額49億美元)，其次為韓國(占38%，年出口額49億美元)、中國福建(占11%，年出口額9.31億美元)和中國台灣(占9%，年出口額18億美元)，另外的1%出口至美國和泰國。②印尼政府製定了今後20年的發展目標：到2025年天然氣所占比例將從2005年的23%增加到占33%，使天然氣成為最重要的能源之一。
　　由於油氣田老化嚴重，傳統區塊的天然氣產量很難增加，印尼近年來開始關注非常規天然氣如頁岩氣和煤層氣(CBM)的開發。據印尼能礦部估計，印尼蘇門答臘島、加裏曼丹島、巴布亞島和爪哇島等地區總共蘊藏約574萬億立方英尺(TCF)的頁岩氣資源。印尼將首先嚐試開發蘇門達臘島頁岩氣區塊，然後再擴展到其他地區，以逐步增加國內天然氣供應。印尼政府2013年首先提供約4個開發頁岩氣的工作合同。其中，國家石油和天然氣公司(Pertamina)成為印尼第一家開發頁岩氣的公司，2013年5月已簽署北蘇門答臘省頁岩氣區塊的合同。來自澳大利亞和加拿大等國的數家公司也開始競標蘇門達臘島北部和中部地區約4個頁岩氣區塊合同。美國雪佛龍公司和康菲石油公司也表示有興趣在印尼開發頁岩氣。
　　煤炭。印尼煤炭資源豐富，據印尼能礦部統計，2010年印尼煤炭資源儲量為1049億噸，已探明儲量211億噸，其中54億噸為商業可開采儲量。由於很多地區尚未探明儲量，估計煤炭資源總儲量達900億噸以上，是世界第四大煤炭儲藏國。
　　印尼煤炭生產和出口的優勢主要表現在以下四個方麵：首先是資源分布集中，海運方便。印尼煤炭礦區主要分布在蘇門答臘和加裏曼丹兩島，其中蘇門答臘占67%，加裏曼丹占31%，均臨海，加之煤企多自備港口，海運方便，基本不存在運輸瓶頸，且比陸路運輸成本低;其次是煤質好。印尼煤的優點是灰分低，硫分低，有的礦井原煤灰分低至1%以下，硫分低達0.1%以下，是屬於特優質的環保煤;第三是距離目標市場近。印尼出口煤礦距海岸線很近，具有鐵路運距近和內陸水運便利等優良條件。同時，印尼距離主要的煤炭出口市場中國、印度、韓國的海運距離約是澳大利亞的1/2，海運成本低;第四是生產的集中度高。印尼全國有164家煤礦企業，其中包括34家煤炭開采合同製企業，129家授權煤炭生產企業以及1家印尼國營煤礦企業Bukit Asam公司。2011年，擁有煤礦開采權的10家企業的煤炭產量占全國總產量的80%。阿達羅(Adaro)和卡爾蒂姆˙普裏馬公司(KahimPrima)是印尼最大的兩家煤炭企業，吉代闊˙加壓˙阿貢(KidecoJayaAgung)公司和阿魯特明公司(Arutmin)是第三和第四大煤炭生產商。最後是礦井多為露天開采，99%為露天礦，采掘成本低。
　　印尼是世界煤炭生產和出口大國之一，2009年煤炭產量達到2.54億噸，2011年3.25億噸，2012年和2013年分別達到3.8億噸和4.5億噸。印尼煤炭2/3出口到中國、印度、日本、台灣、香港和韓國，1/3供國內發電廠發電。印尼於2005年超過澳大利亞，成為世界最大動力煤出口國，占全球煤炭貿易量的比重超過1/4。近年來，由於國內發電及水泥工業發展迅速，印尼對燃煤的需求量不斷提高。特別是隨著印尼兩期1000萬千瓦電站項目陸續建成發電，印尼國內對煤炭的需求將持續增長。鑒於此，印尼政府近來強調煤炭生產須優先滿足國內需求，然後才可考慮出口。為抑製煤炭出口過快增長，印尼政府限定2009~2025年間每年的出口量均在1.5億噸左右。
　　電力。印尼的水電、火電、風電和地熱等各類電力資源都比較豐富，但電力生產發展水平較低。隨著經濟的快速發展，電能缺口卻越來越大，興建電力設施已經成為當務之急，據預測從2010年至2018年，印尼電力需求可能將按每年10%增加。作為全球最大能源生產國之一，印尼全國用電普及率僅為65%，屬於電力比較缺乏的國家。截至2010年6月30日，印尼全國發電總裝機容量約為31121MW，電站的類型包括燃煤、天然氣、燃油、地熱和水電站，其中印尼國家電力公司擁有的發電站裝機容量約占全國總裝機容量的83%;私人投資的獨立電力生產商發電站裝機容量約占全國總裝機的14%;企業自備電廠裝機容量約占全國總裝機容量的3%。2006年7月，印尼政府頒發第71號總統令，責令國電公司建設總裝機容量為10000MW的加速火電站計劃，也就是第一批加速電站計劃，這些電站計劃在2014年全部建成並投入運營。
　　新興清潔能源。印尼是世界地熱能源儲藏量最大的國家，印尼的地熱資源約占全球總量的40%。盡管優勢明顯，但印尼的地熱發電能力現階段遠遠落後於美國和菲律賓。由於缺乏開發資金以及政府各部門的協同配合不夠密切，迄今為止印尼運轉的地熱發電站隻有7家，地熱發電輸出功率僅1189兆瓦，不到全國能源用量的4%。為此，政府已出台專門的法令，以加快地熱能源的開發利用，同時積極吸引國內外投資。印尼政府準備投資6億美元，在北蘇門答臘省建設全球最大地熱發電站，其總發電能力約為33萬千瓦，預計能在2014年投入生產。印尼礦物與能源部製定的地熱能源開發利用規劃中明確規定：至2020年，地熱發電的最終指標為6000兆瓦，其中2008年須達到2000兆瓦，2012年3442兆瓦，2016年4600兆瓦和2020年6000兆瓦。⑤水電能源、太陽能開發提上議事日程。印尼水電開發潛力巨大，擁有756.7億瓦的水電潛能，主要集中在爪哇島以外的伊裏安查亞省和加裏曼丹島，而這些地區對電力的需求還處於相當低的水平，因此，目前印尼的水電資源並未得到充分利用，水電實際裝機能力為43億瓦，利用率僅5.6%%。印尼政府計劃在2010~2019年的電力建設總綱(RUPTL)期間，選擇25個地區興建水力發電站，總裝機容量將達524萬千瓦，需要的投資約104.8億美元。
　　印尼地處赤道兩旁，常年受日照時間較長，是太陽能運用的理想國家。全國目前太陽能電站提供的電力僅1.35萬千瓦，印尼政府已在多個地方逐漸大規模試點投資太陽能產業。印尼國營電力公司計劃在2011年至2015年期間，在全國1000個島嶼建設太陽能發電站。建設工程將分為兩個階段，第一階段是2011年至2012年，要在100個島嶼興建太陽能電站;第二個階段是2012年至2015年，在900個島嶼設有太陽能電站。

中國與印尼能源合作呈現良好態勢
　　中印尼傳統的能源合作主要以石油、天然氣和煤炭開發合作為目標。隨著近年來傳統的能源消費模式漸漸受到質疑，以風能、核能及潮汐、地熱等綠色清潔能源為代表的新能源合作成為中印尼能源合作的一大亮點。
　　傳統能源貿易與投資。近年來，我國從印尼進口煤炭增長迅猛，從2001年到2008年間增長了8倍。印尼已成為中國最大的煤炭進口來源國，2009年中國從印尼進口煤炭3540.6萬噸;2010年，我國進口煤炭總量為1.65億噸，從印尼進口4363萬噸，占比26.4%;2011年，我國進口煤總量為1.82億噸，其中，從印尼進口6470萬噸，占比35.6%。如果加上印尼褐煤的進口量，印尼煤炭占我國進口煤炭總量的比重約在50%左右。⑦2012年1~5月占我國煤炭進口量的比重為42%。
　　中國2007年開始投資印尼煤炭業。2007年7月，中國最大的煤炭生產商神華(Shenhua)宣布了一項涉資3.31億美元的蘇門答臘煤炭項目。2011年10月，中國投資公司(China Investment Corp)向印尼最大的煤炭生產商Bumi Resources注資19億美元。⑨由中國華電投資修建的印尼巴厘島一期燃煤電廠項目2012年8月28日舉行開工奠基儀式，標誌著中國與印尼在能源和基礎設施建設領域的合作得到進一步深化。巴厘島一期燃煤電廠項目總投資額為6.3億美元，總裝機容量3×142兆瓦，中國華電作為投資商和總承包商將控股運營30年。項目將使用高效的清潔燃煤技術，計劃於2014年上半年建成，這將是巴厘島單機容量和總裝機容量最大的火力發電廠，徹底改變巴厘島目前依賴爪哇島供電和燃油發電的現狀。⑩此外，印尼烏吉亞森國營煤炭公司(PT Bukit Asam-PTBA)於2012年9月初與華電集團簽署合作協議，將在蘇南省建設2×62萬千瓦的蘇南第八電站工程，投資金預估為15.9億美元。
　　中國與印尼在石油天然氣領域的合作卓有成效。2002年4月10日，中石油與印尼國家石油公司簽署合作諒解備忘錄，收購美國戴文能源公司(Devon Energy)在印尼的6個區塊的油氣資產，開啟了中石油與印尼石油企業界的合作進程。11月30日，中石油與馬來西亞國際礦產資源公司簽署協議，購買其所持印尼SP區塊45%權益。2003年4月，中石油與馬來西亞國家石油公司聯合收購美國赫斯公司在印尼JABUNG區塊擁有的30%權益，5月16日，中石油簽署印尼JABUNG區塊Ⅲ期開發工程—液化石油氣(LPG)處理廠建設合同。2005年1月20日，中石油接受美國埃伊帕索公司所持印尼BANGKO區塊25%的非作業者權益轉讓，隨後，公司JABUNG區塊LPG項目5月18日投產試運行，成為印尼第二大天然氣處理廠。2009年中石油收購了MADURA區塊80%的作業者權益。截至2010年底，中石油在印尼蘇門答臘島、爪哇島和伊裏安島等區域運營著9個上遊油氣勘探開發項目，公司在印尼新增油氣可采儲量2.4億桶，2010年油氣產量與2002年接手時相比提高了1.6倍，居印尼市場第七位。按照PSC產品分成協議，印尼政府收入超過10億美元，利稅收入56億美元。
　　2002年1月，中海油斥資5.58億美元購買了西班牙瑞普索公司(Repsol-YPF)在印尼的5個海上油田的部分石油資產，這是中國公司並購國外資產數額較大的項目之一。經過這次並購，中海油成為印尼最大的海上石油生產商。中海油還參股印尼東固(Tangguh)天然氣田建設，每年從印尼進口300萬噸的LNG供應福建市場。作為中海油最大的海外投資項目之一，東固項目是福建重要的天然氣來源。2009年7月，中海油宣布，東固液化天然氣項目正式投產，中海油持有該項目約13.9%的權益，這是兩國能源合作史上的一個重要裏程碑。此外，2003年2月，中海油投資9810萬美元收購了英國天然氣集團在印尼Muturi產品分成合同中擁有權益中的20.77%，總權益從原有的44%增加到64.77%。2010年10月蘇西洛總統訪華期間，中海油與印尼Samudra Energy Ltd.及赫斯基能源(Husky Energy, HSE.T)簽訂諒解備忘錄，共同投資Madura Strait PSC天然氣項目，其天然氣儲量達4420億立方英尺，2008年獲準開發，所需投資金額為6.5億美元，其生產的天然氣將全數在印尼市場銷售，主要售予東爪哇的發電廠。
　　2010年12月，中石化以6.8億美元參股印尼東加裏曼丹省的Gendalo-Gehem深水天然氣項目，中石化根據協定將取得Rapak、Ganal和Makassar St rait每個深水天然氣區塊的18%股份。在石油冶煉方麵，印尼國有油氣公司Pertamina2010年與中石化簽署合資協議，雙方將在印尼東爪哇共同興建一座日生產能力15萬至20萬桶的煉油廠。由中國國家電力設備公司(40%)與沙特的Al-Banader國際集團(40%)、印尼的PT Intanjaya Agromegah Abadi(20%)三方合資成立的 PT Kilang Minyak Intan Nusantara公司在印尼投資60億美元建設兩座煉油廠，於2005年建成投產，原油煉製能力為30萬桶/天。這兩座煉油廠主要加工沙特原油，煉油產品主要出口至中國市場。
　　投建印尼電力項目是中國與印尼能源合作的一部分，我國在信貸、融資等方麵均提供強力支持。2008年12月22日，中國與印尼第三次能源論壇在印尼舉行，中國與印尼企業共簽署11項有關油氣、電力、煤炭和生物能源的協議，金額達到35萬億盾，其中中方將提供15~18億美元的貸款，協助興建1000萬千瓦新發電工程，全力支持印尼早日解決電力短缺問題。2009年5月4日，中國進出口銀行與中國銀行分別與印尼國家電力公司簽署了總價值為10.6億美元的貸款協議。根據協議，中國進出口銀行將向位於印尼西爪哇的一個燃煤電站項目提供4.81億美元的信貸服務，向位於亞齊的一個電站項目提供1.24億美元的信貸，期限都是15年，其中包括3年的還款寬限期。中國銀行則將向位於萬丹的一個電站項目提供4.55億美元的信貸服務，期限為13年，其中也包括3年的還款寬限期。這3個電站分別於2010年、2011年和2010年完工並投入使用。
　　中國電力企業2000年開始積極參與印尼電力設施建設。2007年3月，中國哈爾濱電站設備集團公司等四家公司在印尼西爪哇省與印尼國營電力公司簽訂了合作興建發電站的協議。根據協議，將分別在印尼東爪哇省建造一座66萬千瓦的燃煤發電站，在萬丹省建造一座60萬千瓦的燃煤發電站和兩座30千瓦的燃煤發電站，並在西爪哇省建造三座30千瓦的燃煤發電站。近年來，中國華電集團等公司參與投資建設的印尼第一批1000萬千瓦電站進展順利，華電集團通過投資、工程總承包和電廠承包經營等方式，與印尼政府或企業合作建設了印尼阿薩漢一級水電站(2×90MW)、印尼南蘇2×600MW坑口電站、印尼公主港3×350MW燃煤電廠等9個項目，這些項目已陸續投產並發揮重要作用。
　　中國與印尼能源合作還將目光投向了新能源。中海油2007年1月9日與印尼金光集團(Sinar Mas Group)和香港能源投資控股有限公司(Hong Kong Energy Holdings)簽署一項協議，計劃共同投資55億美元，在印尼開發生物燃料項目，這是中海油首次進軍海外生物燃料領域。三家公司計劃在8年內，在印尼加裏曼丹和巴布亞種植100萬公頃的油棕、甘蔗和木薯，利用棕櫚油生產生物柴油，利用甘蔗或木薯生產生物乙醇。中國航天機電公司2012年7月2日與印尼礦能部可再生能源司、印尼巴塞爾公司簽署了《關於太陽能能源發展諒解備忘錄》，三方將在印尼采用更加高效和更低成本的方式建設太陽能項目。此舉意味著航天機電積極拓展印尼光伏市場。三方同意就印尼電力市場現狀、政府製定的未來電力市場發展計劃、光伏發電現狀以及在印尼實施裝機總量為200MW的整體項目以及1MW示範性光伏電站的項目規劃共同開展可行性研究。廣西農墾集團在印尼建設中印經貿合作區，規劃麵積為200公頃，計劃建成以木薯生化、能源、製藥、建材、農產品加工和農業機械為主的經貿合作區，開展生物質能的技術指導、加工和深加工，合作成效顯著。此外，中國福能集團(Fire Energy)與印尼企業1945 Nuswantara Investama(NI)—1945NI締結合作協定，雙方同意將首期投資4000萬美元在巴厘島建設太陽能發電站。兩家企業還同意2013年3月在巴厘島舉行"太陽能峰會"，討論太陽能轉換技術問題。