習近平主席近日主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調，堅持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路，並明確指出構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體係。由此可見，國家資源安全是國家安全的重要組成部分。在此，我們對資源安全的若幹基本問題作一個係統的梳理。
　　一、 資源安全是國家安全的重要組成部分
　　國家安全關係國家和民族生存與發展的各個關鍵領域、各個戰略層麵。資源安全也是我國生態文明建設的重要方向、目標和要求。
　　社會各界對資源安全問題的關注越來越高。其原因是多方麵的。一是資源對於人類生存與發展的貢獻是基礎性的、不可替代的，由此自然資源往往被稱為自然資源基礎，即人類生存和發展不可或缺的基礎。二是資源供給的有限性，自然資源往往在數量、質量等方麵有其極限或限製，不可能隨心所欲、永無止境地索取。三是自然資源對於社會經濟發展支撐能力往往呈現削弱之勢，石油、水、耕地等資源危機層出不窮。四是自然資源開發利用保護不當引發的生態環境問題日益嚴重，水、大氣、土壤汙染的影響廣泛而深遠。五是自然資源、特別是戰略性資源的國際爭奪愈演愈烈，並成為主導國際關係、地緣政治的主要因素。資源外交、資源軍事等應運而生。六是自然資源開發利用引發的社會、政治、民族等問題日益顯現，"資源詛咒"或"資源陷阱"在部分國家、地區，特別是資源富集區或資源輸出地時常發生。
　　二、 資源安全具有豐富多樣的含義
　　資源安全，是指一個國家或地區可以保質保量、及時持續、穩定可靠、經濟合理地獲取所需的自然資源及資源性產品的狀態或能力。
　　資源安全有五種基本含義。一是數量含義，即量要充裕，既有總量的充裕，也有人均量的充裕，但後者較之前者更具意義。二是質量含義，即質量要有保證，於是產生了最低質量的概念，例如最低生活用水質量。三是結構含義，即資源供給的多樣性，供給渠道的多樣性是供給穩定性的基礎。四是均衡含義，包括地區均衡與人群均衡兩方麵。資源分布的不均衡，亦即資源的非遍布同質性，增加了資源供給的時間和成本，是導致資源安全問題的原因之一；人群階層的存在，特別是收入階層的存在，導致獲取資源的經濟能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。五是經濟含義，即一個國家或地區可以從市場（特別是國際市場）上以較小經濟代價（如較低價格）獲取所需資源的能力或狀態。
　　資源安全具有四個典型特征。一是目的性或針對性。資源安全問題研究和管理具有目的性和針對性，目的是要發現不安全因素、不安全領域、不安全方麵和不安全地區，並有針對性地進行調適和幹預。二是動態性或可變性。資源安全問題與資源稀缺問題一樣，是一個動態問題，任何國家或地區在資源安全領域都會不斷出現新的問題。三是層次性或尺度性。資源安全大小之分，於是產生了國家資源安全和區域或地區資源安全，群體資源安全和個體資源安全等衍生概念。四是互動性或相關性。不同類資源安全間，資源安全與生態安全、環境安全、食物安全及經濟安全間有互動性或相關性，表現為高度的正相關性，亦即其他安全狀態的改進有助於資源安全狀況改進。
　　三、 我國資源安全的環境和形勢錯綜複雜
　　國內環境形勢喜憂參半。一是我國經濟持續高速或較高速增長，給並不厚實的自然資源基礎和生態環境帶來了日益沉重的壓力。二是人口增長及人均消費水平持續提高，進一步加大我國資源安全麵臨的壓力，而且這種壓力在相當長時期內是不可逆轉的、剛性的。三是資源供給壓力持續增長，我國淡水、石油、天然氣、耕地等戰略性資源，雖然總量居世界前列，但人均水平均遠低於世界平均水平。資源供給壓力持續加大，是我國資源安全保障的主要問題，且近中期內難以改變。四是生態文明建設的理念不斷增強，資源節約、環境保護和生態保育的力度持續加大，在相當程度上減緩或減輕了對資源基礎的壓力。五是國家對非傳統安全問題越來越重視，特別是進入21世紀以來，基於對國際國內形勢的研判，我國對資源、生態、環境等領域的安全問題越來越重視。
　　國際環境形勢錯綜複雜。一是國際貿易格局正在發生變化，但國際自由貿易主流意識下各種貿易壁壘依然存在，並在部分地區、部分領域還十分嚴重，這對於我國資源貿易格局、走向及對策等有著重要影響。二是各類生態環境行動不斷湧現。世界各國、特別是世界大國，國際組織、特別是聯合國機構，對全球變化的關注與日俱增。《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》以及低碳發展理念和呼聲，無疑會抑製化石能源的消耗，對於減輕石油、天然氣和煤炭資源壓力是極其有利的。三是世界資源貿易與合作態勢多變，各國、特別是人口大國和經濟發達國家對本國資源保護不斷加強，國際貿易通道安全性變幻莫測，資源貿易引發的國際貿易摩擦甚至爭端不斷上升，資源貿易延續寡頭壟斷格局。四是地緣政治格局變幻莫測，單極削弱、多極漸強的世界力量格局正在形成，中國地緣政治關係有待進一步改善。
　　四、 我國資源安全受多方麵因素影響
　　一是資源基礎因素。有利麵是我國多數資源總量居世界前列，使得資源決策回旋空間較大；資源勘察調查能力增強，使得可利用資源量不斷增多；資源工程建設發展較快，使得資源配置和利用能力不斷增強。不利麵是資源豐度較差，資源人均量小，重要資源進口依存度較高，資源浪費和資源破壞現象較為普遍而嚴重，國際資源夥伴關係不甚理想，資源儲備能力較弱。
　　二是人口增長因素。有利麵是我國人口增長速度得到了有效控製，資源消費方式得到了一定程度的改進，減輕了資源壓力；人口空間流動改善了部分地區的資源過載狀況。不利麵是人口持續增長且人均消費水平持續提升，加之城鎮化水平不斷提高，對資源基礎的壓力依然很大。
　　三是國際貿易因素。有利麵是我國國際貿易合作能力、國際支付能力持續增強，使得通過貿易獲得所需資源的能力增強。不利麵是國際貿易壁壘、特別是綠色壁壘嚴重，我國資源型企業"走出去"麵臨諸多環境和社會風險，資源貿易夥伴關係不穩定或夥伴國局勢不穩定。
　　四是科學技術因素。有利麵是科技支撐能力不斷加強，特別是資源節約、保護和修複的技術支撐能力不斷增強，促進了資源節約、保護和修複。不利麵是資源節約和保護等關鍵科技領域的創新尚遠不能滿足現實需求，特別是節能、節水技術水平與發達國家尚有較大差距。
　　五是經濟發展因素。有利麵是轉變經濟發展方式正在深入推進，經濟增長的資源強度不斷下降，資源節約型的國民經濟體係正在建設之中。不利麵是經濟結構仍不合理，特別是過剩產能、落後產能仍有較大比例，高能耗、高水耗、高地耗的基本產業特征尚未根本改善。
　　六是地緣政治因素。有利麵是我國奉行國家平等、睦鄰友好的國際關係準則，周邊環境總體穩定並部分向好。不利麵是受多種因素影響，我與極少數國家關係較為緊張；我與周邊國家在資源領域呈競合關係格局；我石油等重要資源進口通道單一且風險較大，通道安全隱患較大。
　　七是生態環境因素。有利麵是生態文明建設深入人心，生態環境建設力度持續加大，有利於減輕資源破壞和浪費、改善環境容量和生態服務。不利麵是生態係統較為脆弱、服務功能較弱，環境容量有限，環境破壞現象仍然普遍而嚴重。
　　八是文化教育因素。有利麵是我中華民族的優良傳統文化，包括崇尚節約的文化傳統，不斷提升的教育水平等，對於增進公民資源節約意識是有利的。不利麵是"炫富"等非理性消費現象仍時有發生，資源節約和保護意識仍很薄弱。
　　九是體製機製因素。有利麵是資源節約、保護和合理利用的製度不斷建設和完善之中，資源環境正逐步納入政府考核體係。不利麵是資源價格製度還有缺陷，資源核算製度還未真正建立，資源有償使用製度實施廣度和深度還十分有限，有關資源環境考核、審計的諸多基本難題有待破解。
　　五、 實施資源安全保障戰略，提升我國資源安全水平
　　一是實施資源調查戰略，強化我國資源之基礎。提高對本國或本地區自然資源數量、質量等性狀的了解程度，減少資源不確定性對資源決策的影響，增進資源相關決策的可靠性與可行性，以提高資源安全的已知程度。重點加強礦產資源勘察，加強水資源、生物資源、土地資源的調查，增加資源可利用總量及其調配能力。重點加強西部和中部地區戰略性礦產資源的勘察工作。
　　二是實施資源保護戰略，增強我國資源可用性。保護自然資源、特別是可更新資源的質量性狀，並對非更新資源（礦產資源）實行適度控製。根本目的在於維護或維持自然資源基礎的基本數量和質量性狀。重點加強可更新資源的質量性狀維護，包括水資源保護、森林及草場資源保護等。同時，對礦產資源的開采實行規模和速度方麵的控製。
　　三是實施資源儲備戰略，增強我國資源後備力。增加儲備，提高對供給不確定性和風險性的應對能力。同時，資源儲備對於資源貿易談判還有著極其重要影響，資源儲備越多，在國際資源貿易談判中所擁有的發言權和主動權就越大。要重點加強戰略性儲備和商業性儲備。
　　四是實施資源配置戰略，增強我國資源支撐力。提高資源在各地區、各部門、各用途間的配置效率，以切實做到物盡其用、地盡其力。通過配置效率的提高，實現資源效率的最大化，以減少資源浪費和資源破壞，提高資源安全水平。資源配置型工程建設仍是必要的。
　　五是實施資源節約戰略，提高資源利用之效率。提高資源開發利用效率，降低資源占用和消耗水平，減緩國家或區域自然資源基礎的萎縮趨勢和程度。加強資源節約製度的建設、資源節約的技術創新與應用、資源節約宣傳與教育等。
　　六是實施資源替代戰略，減緩短缺資源之壓力。用較不稀缺的資源替代較稀缺的資源，以緩解稀缺資源的稀缺程度，提高稀缺資源的保障程度。重點實施能源替代，特別是用再生能源替代化石能源，用清潔能源替代傳統高汙染能源；清潔淡水替代，包括再生水或中水利用、海水淡化、微鹹水利用等；基本農田置換，即用不適宜耕種的土地，將被占用耕地置換出來用於發展工業、交通和居住。
　　七是實施資源創新戰略，提升資源創新支撐力。加強資源安全戰略研究與創新設計、資源安全製度創新，推動資源安全科技支撐體係的創新和建設。重點加強節能、節水、耕地保護、礦區修複等領域的科技創新和推廣應用。
　　八是實施資源貿易戰略，提升國外資源統籌力。發展於我有利的資源貿易體係，建立以保障國家資源安全為宗旨的資源貿易體係。實現多元、多渠道、多路徑，以及穩定可靠、經濟合理的資源進口；規範、控製和管製資源出口；參與國際資源貿易格局的形成與多邊資源貿易談判；注重資源企業的社會和環境責任監管。
　　九是實施資源合作戰略，提升國際資源影響力。建立旨在保障我國資源安全並兼顧關係國利益的資源合作關係，以提升我國資源安全的境外保障能力。重點加強國家政府層麵的資源合作關係及其構建與發展；企業層麵的資源合作關係及其構建與發展。
　　最後是實施資源外交戰略，提高資源外交保障力。積極開展政府首腦層麵的資源外交、官方資源外交和民間資源外交。妥善處理好與周邊國家的海洋資源開發爭端。積極參與全球資源治理體係的建立、健全和運行。

　　（作者單位為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所）