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曾鳴:直購電不應隻有大用戶

2014-04-22新聞來源:中國能源報

"應該全麵放開發電企業與用戶的直接交易。""不能隻有大用戶才可以放開。"4月16日,華北電力大學能源與電力經濟研究谘詢中心主任曾鳴在英大傳媒和華北電力大學聯合舉辦的"能源大講堂"活動上表示。

電力直接交易試點被視為我國推進電力市場化改革的一項重大舉措。對於電力直接交易,相關政府部門今年展示了積極地推動態度。

1月14日,在2014年全國能源工作會議上,國家能源局局長吳新雄表示,2014年將積極推進電能直接交易和售電側改革。1月28日,印發的《國家能源局2014年市場監管工作要點》明確,"全麵推進電力用戶與發電企業直接交易。"進一步完善電力用戶與發電企業直接交易的準入、交易等製度,擴大交易範圍和規模,"力爭全國大部分省份開展直接交易,交易電量不低於全社會用電量的3%,並選擇部分省份進行深度試點。"

"進一步推動大用戶直接交易和售電側市場放開成為當前我國深化電力體製改革的切入點。但是大用戶直接交易存在四個問題。"據曾鳴介紹,首先,大用戶直接交易客觀上造成了國有資產流失。數據顯示,以國家電網公司係統為例,按照電監市場[2009]20號文件規定執行的輸配電價標準,是國家電網公司2012年損失收入約6.3億元;2013年如果在六個試點省份全部放開110(66)千伏及以上大用戶電量開展試點,將影響國家電網公司收入約162.4億元,其中對江蘇的影響高達105.1億元,這些損失的收入流向了民營和其他非國有企業。

其次,大用戶直接交易與國家限製高耗能產業發展政策想違背。曾鳴說:"以國家電網公司係統為例,2012年直購電試點企業中13家為高耗能企業,吉林、遼寧、安徽和福建的試點用戶均為高耗能企業,這些企業直購電量占直購電量合計的90%以上。"

再次,"大用戶直接交易試點的結果是事實上是不公平競爭。"曾鳴表示,參與直接交易的電量用戶降低了用電成本,同時逃避了承擔交叉補貼的社會責任;參與直接交易的發電企業提供了年發電小時數,擠占了其他發電企業的發電權,違反了市場經濟公平競爭的原則。

最後,大用戶直接交易與現行法規政策、電價機製等不相適應。據曾鳴介紹,直接交易形成了同一個區域多個供電商;市場化的發電成本無法有效地傳導到售電側;此外,大量工業用戶參與直接交易,少承擔的交叉補貼部分必將由其他企業承擔,嚴重影響電力普遍服務質量和我國社會經濟結果平衡。"國家電網公司係統為例,據測算2012年全國居民、農業用電獲得的交叉補貼總額約為2500億元。若按電價總水平不變原則計算,居民、農業用電價格將被推高0.43元/千瓦時。"他說。

那麼相關部門為何還堅持開展直購電試點工作呢?對此,曾鳴認為這主要還是因為當地政府對於GDP的追求。未來的電改,"應該全麵放開發電企業與用戶的直接交易。"曾鳴說。

這裏需要特別強調的是全麵放開,而不隻是大用戶。曾鳴表示:"不能隻有大用戶才可以放開。應該允許全部用戶與發電企業根據自身意願和需求,通過協商、集中撮合或統一出清等方式確定成交電量和價格,從而實現發電側經濟上網、用戶側競價購電。"對於沒有意願參與交易的用戶,他認為應由電網企業作為默認供電商,按照政府批複價格從發電企業購電,並按照國家核準的目錄電價向用戶售電,保障電力普遍服務。"隨著市場化交易的發展成熟,可逐步減少政府計劃分配電量,擴大市場競爭電量空間。"