在全國水利廳局長會議上的總結講話

矯 勇

（2014年1月5日）

同誌們：

經過全體與會代表共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成各項議程，就要結束了。下麵，我對會議作簡要總結。

一、關於會議的主要收獲

大家普遍反映這次會議開得很好，達到了預期目的，成果很豐碩。概括起來，有以下幾個方麵。

第一，這是一次在關鍵時期召開的重要會議。大家普遍認為，這次會議正逢一個三重含義的關鍵時期，必將具有特殊的重要意義。會議召開正值貫徹落實黨的十八屆三中全會精神開局之年，對全麵推動水利改革具有重要意義。我們必須堅定不移落實中央決策部署，不失時機深化水利改革，加快構建充滿活力、富有效率的水利科學發展體製機製。會議召開正值全麵完成"十二五"規劃目標任務的攻堅之年，對水利發展承上啟下具有重要意義。我們既要抓緊落實好水利"十二五"規劃任務，又要科學籌劃好水利"十三五"規劃藍圖，保持水利發展的連貫性和可持續性。會議召開正值第一批教育實踐活動後的整改之年，對以新的作風推動水利改革發展具有重要意義。我們必須以鍥而不舍、馳而不息精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，加快推進水利改革發展新跨越。

第二，這是一次黨中央國務院高度重視的會議。黨中央、國務院對這次全國水利廳局長會議十分關心，李克強總理、汪洋副總理對會議作出重要批示，對水利工作取得的成績給予充分肯定，對加快推進水利改革發展提出明確要求，對全國廣大水利幹部職工寄予殷切期望，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，彰顯了中央領導同誌對水利工作者的親切關懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策。中組部、中農辦，發展改革委、財政部、審計署、中國農林水利工會以及武警水電指揮部等部門有關負責同誌專程蒞臨會議指導，體現了對水利工作的鼎力支持。

第三，這是一次在新的起點上統攬全局的會議。大家普遍感到，當前水利已經站在新的曆史起點上，肩負著新的曆史使命。在這一重要時刻，陳雷部長的講話統攬全局，對當前和今後一個時期水利工作做出了全麵部署。一是客觀分析了水利發展形勢。在總結2013年工作基礎上，全麵闡述了黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議對水利工作的新要求，係統梳理了新一屆中央領導集體關於水利工作的重大論斷和戰略部署，進一步增強了我們加快推進水利改革發展的責任感和緊迫感。二是豐富了民生水利內涵。講話立足現代化建設全局和"兩個一百年"奮鬥目標，圍繞提升水利支撐保障水平，部署了民生水利的重點任務，為加快民生水利發展找準了著力點。三是厘清了深化水利改革的總體思路。講話明確了改革的總體要求和目標任務，闡述了深化水利改革需要牢牢把握的重大問題，提出了改革思路、戰略重點、推進路徑和保障措施，為打好水利改革攻堅戰指明了方向。四是明確了今年工作要求。講話緊密結合中央精神，提出了"改革統領、科學發展、穩中求進、提質增效"的總體要求，部署了10個方麵的重點工作，為做好今年水利工作提供了重要遵循。陳雷部長的重要講話，不僅對當前，而且對長遠的水利工作都有很強的指導意義，大家一定要深刻領會，認真貫徹落實。

第四，這是一次改革思想之花盛開的會議。這次會議共有34個單位作交流發言，其他單位進行書麵交流，發言主題涵蓋了水利改革發展和建設管理的主要方麵，大家圍繞貫徹落實中央興水惠民決策部署和李克強總理、汪洋副總理重要批示精神，結合一年來的工作實踐，談經驗、談體會，有特色、有亮點，引起了廣泛共鳴，起到了相互學習、彼此借鑒的作用。與會代表進行了分組討論，大家圍繞學習貫徹陳雷部長重要講話精神和《水利部關於深化水利改革的指導意見》，結合各地各單位實際，深入展開討論交流，會場氣氛熱烈融洽，達到了相互啟發、共同提高的目的。6個小組召集人彙報了分組討論情況，大家既對水利工作取得的成績感到自豪、對興水惠民的前景充滿信心，也感到肩負的擔子很重、責任很大，同時提出了很多富有建設性的意見和建議，有關部門要認真梳理彙總，逐項研究分析，保證有回應、有落實、有成效。

二、關於會議精神的貫徹落實

這次會議立足當前、謀劃長遠，對水利改革攻堅和加快發展作出統籌安排，會後大家要盡快將會議精神，尤其是李克強總理、汪洋副總理的重要批示和陳雷部長的講話精神，向地方黨委政府主要負責同誌和分管領導彙報，組織廣大水利幹部職工認真傳達學習，結合各地實際抓好貫徹落實。貫徹落實好本次會議精神，我體會有五個方麵十分重要，再次強調如下。

第一，要緊緊圍繞深化改革這個支點。這次會議上，陳雷部長就全麵貫徹落實十八屆三中全會精神，深化水利改革作出了係統論述，周學文總規劃師對《水利部關於深化水利改革的指導意見》進行了說明。討論中大家也認識到，中央關於加快水利改革發展的決定出台後，各級黨委政府空前重視水利，水利投入已經連續兩年超過4000億，今年有望進一步增加。如果過去困擾水利持續發展的主要瓶頸是投資，那麼今後水利能否科學發展，能否有效支撐"四化同步"發展、保障和改善民生、促進生態文明建設，關鍵在於體製機製。隻有牢牢抓住深化水利改革這個支點，發揮改革創新的撬動和牽引作用，推動形成更加科學有效的製度安排，才能實現水利事業的持續健康發展。因此，大家要深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，懂得"聖人之治、其樞在水"這個道理，把握好推動國家治水體係和治水能力現代化這個水利改革的總要求；充分認識水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性的基本特點，把握好發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用這個平衡點；充分認識水利中央事權和地方事權相互交織的複雜性，把握好發揮兩個積極性的結合點，製定好本地區、本部門改革的路線圖和時間表，把本次會議的改革要求落到實處。

第二，要牢牢抓住民生水利這個重點。無論改革還是發展，最終目的都是惠及民生。民生水利是水利工作的重中之重，落實好本次會議精神，就是要在民生水利上再下大功夫。陳雷部長的講話，使我們對民生水利有了更加廣闊的視野。抓好民生水利，不僅要重視現階段人民群眾的切身利益，還要重視人民群眾的長遠利益；不僅要重視人民群眾直接受益的中小水利工程，還要重視打基礎、管長遠、利發展、惠民生的重大水利工程；不僅要重視農村廣大群眾的生活生產條件和生態環境的改善，還要重視城鎮居民對涉水服務日益增長的需求；不僅要重視防汛抗旱、水利建設給人民群眾創造的平安和福祉，還要重視加強水利社會管理給人民群眾帶來的公平和秩序。所以，我們必須牢牢把握民生水利這個重點，推動水利工作再上新台階。

第三，要合力攻克水利社會管理這個難點。目前社會上反映較多的是水利重建輕管問題，主要指水利社會管理不到位。麵對社會上複雜的涉水行為，實施好水利社會管理確實不易。但是，無論從我國水資源水環境承載能力的實際情況，還是從建立水資源要素對經濟發展方式轉變的倒逼機製，還是從水利惠及廣大民生的迫切要求，我們必須全力攻克這個難點。一要強化最嚴格水資源管理。這項工作部裏已經部署兩年，但還沒有形成像土地管理那樣強有力的氛圍。要按照這次會議的改革要求，從用水計量、確權和許可抓起，從水功能區達標抓起，從嚴謹的審批製度抓起，從嚴格的考核抓起，讓"三條紅線"真正硬起來。二要強化河湖管理。現在社會上違法采砂、擠占河道、圍墾湖泊、蠶食水域等行為比較普遍，一個重要的原因是我們沒有像抓防汛抗旱、水利建設那樣的硬措施和硬指標，來抓好河湖管理。河湖健康是生態文明的重要標誌，河湖管理必須成為水利工作的硬任務，通過法律、行政和市場手段，真正管得住、管得好。三要強化水利建設市場的社會管理。當前我國正處於水利建設高峰期，建設市場層級多，各類市場主體良莠不齊，如果管不好，不僅影響工程質量和安全，還會引發腐敗行為。要充分發揮政府監管和社會行業組織自律管理功能，規範開展水利建設市場主體的資質管理、行為管理、信用管理，強製各類市場主體進入公共資源統一交易平台交易，建立完善的信用獎懲機製，把水利建設市場主體真正管起來，保證大規模水利建設的"四個安全"。

第四，要切實突出水生態文明建設這個亮點。新中國成立以來，全國建成9.8萬座水庫，加固和新建41萬公裏江河堤防，發展了9.45億畝灌溉麵積，為國家防洪安全、供水安全和糧食安全提供了堅實的保障，水利建設也在社會上樹立了良好的公共服務品牌。但是相比之下，我們在水生態文明建設方麵起步較晚，除水土保持之外，還沒有叫得響的水生態文明建設品牌。受現階段經濟發展方式的影響，我國的水域經常受到侵占，部分河湖還在萎縮，地下水嚴重超采的局麵尚未得到遏製，水體還在受到汙染，成為水利人的心頭之痛。習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，陳雷部長的講話進一步把向社會提供良好水生態作為民生水利的重要任務。我們必須高高舉起水生態文明建設的旗幟，通過工程措施、科技創新、政策舉措、市場手段和社會管理，把河湖山川、水功能區、地下水源真正保護好，為社會提供水清、河暢、岸綠、宜人的水環境，創建水生態文明新亮點。對於城鎮化進程中水生態文明創建活動，要防止以投資堆砌為主的形象工程，善於結合自然水係、地形地貌、水利工程、市政建設，通過大力發展節水型社會、綜合整治水環境、恢複河湖功能、挖掘水文化元素等措施，使水生態文明創建伴隨城鎮化進程全過程。

第五，要著力防範水利建設中腐敗這個風險點。當前，水利建設項目點多、量大、麵廣，監管能力與建設任務不匹配問題日益突出，水利建設中的腐敗風險逐步加大。部黨組高度重視黨風廉政建設，陳雷部長在講話中對加強基層廉政建設提出明確要求，董力組長在會上專門就水利基層黨風廉政建設作出全麵部署，各級水利部門要深刻領會部黨組的良苦用心，時刻繃緊廉政這根弦，切不可有絲毫疏忽和鬆懈。要切實落實黨風廉政責任製，把"一崗雙責"真正落到實處，充分發揮領導幹部在反腐敗中的核心作用。要結合深化水利改革，進一步完善水利前期工作、項目安排、資金監管、基建程序、質量監控、安全監督等方麵的規章製度，切實把權力關進製度的籠子。各地要針對更多的項目實施由地方規模管理的新情況，建立健全項目管理規章製度，減少投資安排中的自由裁量權，用製度鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要針對近期基層水利腐敗案件時有發生的新情況，加強對基層水利幹部的黨風廉政教育，常打招呼勤提醒，嚴明紀律，嚴格監管。要進一步加大水利工程建設領域突出問題專項治理力度，更加注重對項目決策、招標投標、政府采購、資金使用等關鍵環節的檢查監督，保障水利工程建設優質高效、廉潔安全。

三、關於抓好當前的幾項工作

最後，我再強調一下當前要著力抓好的幾項工作。

第一，抓緊完成去年水利投資計劃。根據統計，2013年全國水利建設投資計劃執行進度目前仍相對滯後，平均投資計劃完成率約60%，有的省份完成率不足40%。投資計劃執行進度滯後，不僅影響投資效益，根據審計署對扶貧資金審計情況看，也增加了擠占、挪用資金甚至出現貪腐行為的風險。各級水利部門要高度重視，認真分析原因，充分利用今年冬季幹旱少雨的有利季節，全力推進工程建設，確保如期完成投資計劃。

第二，切實強化安全生產工作。安全責任重於泰山，黨中央、國務院對安全生產高度重視，一再強調發展決不能以犧牲生命為代價。我們要牢固樹立安全發展理念，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，全麵落實黨政同責、一崗雙責的安全生產責任製，切實把安全責任落實到崗位、落實到人頭。要按照水利部近期發出的關於開展安全生產大檢查回頭看、深入開展管網安全隱患排查、做好今冬明春安全生產工作等通知精神，認真排查事故隱患和管理漏洞，做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，確保今冬明春及兩節兩會期間的生產安全。

第三，認真抓好北方河流防淩工作。當前，北方河流已進入防淩關鍵時期，有防淩任務的地方要加強淩情監測和預報，密切監視淩情發展，加強水庫防淩調度，落實搶險隊伍和物料，加強巡堤查險和防淩值班，強化各類險情的搶護，確保防淩安全。同時，要繼續做好向北京應急調水、引黃入冀、引江濟太等水量調度工作，確保供水安全。

第四，嚴格落實黨風廉政有關規定。春節將至，要認真貫徹中央八項規定精神，落實好黨政機關厲行節約反對浪費條例、黨政機關國內公務管理接待規定，嚴格執行中央紀委春節期間正風肅紀一係列要求和中辦、國辦通知精神。要深入基層開展訪貧問苦、解困幫扶、送溫暖獻愛心等活動，做好群眾來信來訪工作，幫助群眾解決困難，度過一個歡樂祥和的春節。

同誌們，馬年新春快到了，借此機會給大家拜個早年，祝各位代表並通過你們祝願廣大水利幹部職工，在新的一年裏身體健康、闔家幸福、馬到功成！

謝謝大家！