人們在消費能源的時候，往往忽略"隱藏"其中的各種補貼。能源補貼在保護消費者的同時，會造成廣泛的經濟影響，包括加重預算不平衡、占據其他公共支出的份額、壓製私人對能源領域的投資、通過鼓勵能源消費扭曲資源配置、減少對可再生能源的投資、加快自然資源的枯竭等。由於大多數補貼的受益者是高收入人群，進一步加劇了社會不平等。此外，補貼將增加能源消費，加劇全球變暖。本期數說能源為您揭示"隱藏"起來的全球能源補貼現狀、問題以及未來出路。

　稅前能源補貼

　　國際貨幣基金組織(IMF)將能源補貼分為稅前和稅後補貼，稅前補貼是能源消費者支付的價格低於能源基準價格(如對國際貿易，基準價格是國際貿易價格)時的價格差，稅後補貼是稅前補貼和稅收補貼的總和，稅收補貼則包括對能源的稅收優惠和難以定價的能源消費引起的負外部性，如二氧化碳排放、環境汙染、交通堵塞以及道路破壞等。

　　據國際能源署(IEA)的報告，2012年全球稅前方式計算的化石能源補貼約為5440億美元，石油、電力、天然氣、煤炭獲得的補貼分別為2770億美元、1350億美元、1240億美元、70億美元。相較而言，可再生能源的補貼僅為1010億美元。

　　油氣資源出口國的能源補貼尤其嚴重，約占全球補貼總量的2/3。伊朗、沙特、俄羅斯位列前三位。

　　2012年可再生能源的稅前補貼中，用於發電的可再生能源補貼為820億美元，用於交通的生物燃料補貼為190億美元。預計到2030年，可再生能源方麵的補貼將達到峰值2400億美元，隨後補貼將開始回落。

稅後能源補貼

　　然而，隻按照稅前計算的方式並不能完全體現能源補貼。由於稅前補貼的參考基準價格是國際交易價格，所以包括美國在內的很多發達國家的稅前補貼都不高，而產油國和發展中國家的稅前補貼比較高。

　　據IMF 2013年發布的報告，以稅前方式計算，2011年全球對化石能源的補貼約為4800億美元(占全球GDP總量的0.7%，或全球財政收入的2%)。以稅後方式計算時，全球的能源補貼總額達到1.9萬億美元(全球GDP總量的2.5%，或全球財政收入的8%)。發達經濟體約占全球稅後總能源補貼量的40%，石油出口國則占據1/3。若取消這些補貼，全球二氧化碳排放量將下降13%。

　　由於稅後補貼中計及了二氧化碳排放、環境汙染等能源消費引起的負外部性，所以按稅後補貼方式計算，全球能源補貼最多的國家是美國，其能源補貼達到了5020億美元，超過全球能源補貼總量的25%;中國以2790億美元位列第二，約為美國的一半;俄羅斯約為1160億美元位列第三。

化石能源補貼遠超清潔能源

　　據IEA的報告《Redrawing Energy Climate Map》(《重繪能源氣候地圖》)指出，2011年在全球範圍內，每向化石能源補貼6美元的同時，僅僅向可再生能源補貼了1美元。

　　從2008年到2011年，發達的高排放國家通過各自的開發銀行在化石能源上的投資是清潔能源的2倍。其中，化石能源補貼起到了非常重要的作用。

　　很多國家持續地將補貼投入到化石能源上，那些最發達的高碳排放國家平均每年為每個成年人支付112美元的化石能源補貼。

　　以美國為例，據其能源信息局的報告《Historical Average of Annual Energy Subsidies: A Century of Federal Support》(《美國聯邦政府的百年能源補貼曆史》)，美國曆史上對石油和天然氣的年均補貼為48.6億美元(1918～2009年)，核能的年均補貼為35.0億美元(1947～1999年)，生物燃料的補貼為10.8億美元(1980～2009年)，可再生能源的補貼僅為3.7億美元(1994～2009年)。

　　從補貼總額的角度看，美國針對油氣的能源補貼總額為4469.6億美元，核能的能源補貼總額為1853.8億美元，生物燃料的補貼總額為323.4億美元，而可再生能源的補貼總額則隻有59.3億美元。

　　與核能和油氣所獲得的補貼相比，可再生能源所獲得的補貼少很多。對比每種能源前15年補貼占聯邦預算的比例，給核能的補貼額超過了聯邦預算的1%，給油氣的補貼額維持在聯邦預算的0.5%，而可再生能源補貼大約隻占聯邦預算的0.1%。

　　能源補貼不僅有直接的財政補貼，還存在降低能源稅的方式。這會使國家用在公共服務上的開支減少，如在2011年，印度尼西亞、巴基斯坦等國家在化石能源上的補貼是公共健康開支的兩倍。

取消化石能源補貼呼聲高

　　化石能源補貼刺激消費者使用化石能源，扭曲能源價格，使投資者將更多的資金投入到化石能源，阻礙可再生能源的投資，從而增加溫室氣體的排放，造成氣候環境的惡化。

　　美國最近的問卷調查顯示，59%的受訪者支持取消化石能源的補貼，61%的受訪者支持對化石能源公司收取碳稅。IEA指出，如果取消化石能源的補貼，到2020年，全球將減小溫室氣體排放量3.6億噸。