最早提出開發三峽設想的是中國資產階級革命的先驅孫中山。1919年，他在《建國方略》的實業計劃中提出要在三峽河段“以水閘堰其水，使舟得以溯流以行，而又可資其水力”，1924年他又在“民生主義”演講中提到在三峽可以裝3000萬匹馬力的發電機。這一設想，引發了幾代中國人治理、開發長江的渴望。三峽工程最早的開發計劃，是美國墾務局高壩專家薩凡奇編寫的《揚子江三峽計劃初步報告》。1944年9月，薩凡奇受國民政府邀請，乘小木船考察三峽，提出興建三峽工程，並建議壩址設在宜昌上遊5公裏至15公裏的南津關至石牌的河段上。但是，當時中國正處於水深火熱之中，經濟凋敝，民不聊生，三峽工程根本不可能興建。

　　新中國成立後，特別是1954年長江大水使新中國領導人認識到防治長江洪水災害問題的迫切性後，三峽工程才開始正式提上國家議事日程。1953年2月19日到22日，毛澤東乘坐“長江”號軍艦，由“洛陽”號軍艦護航，親自視察長江。當時，我隨林一山陪著毛主席從武漢到南京。在船上的三四天時間裏，毛主席主要談了兩件事，一是了解長江流域的情況，並著重研究長江防洪問題；二是民生輪船公司的公私合營問題。長江防洪是一個主要問題，這是一個大專題。林一山說，我們在長江上遊的幹支流選擇了一些水庫，將來能夠對洪水進行調蓄，蓄一部分洪。毛主席問，這些水庫修起來以後，長江的洪水問題是不是就能解決了？林一山回答，還不行，這些水庫下麵還有30萬平方公裏，這些地方下暴雨，長江中下遊地區還可能發生特大洪水。毛主席又問，還有沒有別的辦法？林一山說，當時美國人在這裏搞過YVA計劃，它是為了發電，我們現在考慮的是利用這個水庫大的庫容進行防洪。毛主席說，這個想法好，你們回去之後抓緊研究，有了結果之後趕快向我報告，現在對外麵不要講。2月22日深夜到了南京，我們和毛主席分了手。這樣，研究三峽工程的問題就被毛主席提出來。1954年大水過後，毛主席和赫魯曉夫商量，想讓蘇聯專家來和我們一起搞長江規劃。從1955年起，許多蘇聯專家來華和我們一起工作，最多的時候人數達到20多人，一般都是10多個人。從當時情況看，蘇聯的經驗要比我們多得多，對我們是有一定幫助的。這樣，我們就完成了長江流域的規劃。

　　但是在三峽工程問題上，國內意見並不一致。1956年，促進和反對三峽工程的兩派在報刊上公開論爭。1958年1月，黨中央在南寧召開工作會議，毛主席要求會議安排討論三峽工程問題，並將兩種不同意見的代表接到南寧，進行彙報。毛主席在肯定修建三峽工程必要性的同時，又充分吸取不同意見的合理部分，提出“積極準備，充分可靠”的三峽建設方針，並請周總理掛帥，以加強對三峽工程的領導。


　　1958年南寧會議之後，周總理對這項工作抓得很緊。他在赴朝訪問回國之後，馬上來考察長江三峽。2月26日，周總理由武漢上船，視察三峽壩址和荊江大堤，隨行人員有李富春和李先念兩位副總理、各部委的主要負責人、水利部和電力部的專家以及長委的蘇聯專家，共100多人。我也陪同前往。2月27日，由我彙報漢江規劃和丹江口工程。我們早就把彙報材料交給了周總理，他看得很仔細，我一邊彙報，他一邊提問。我們一見麵，我一開口，周總理就說，我們是老鄉。我說我是蘇北鹽城人。周總理說，你是二喬(胡喬木和喬冠華)的小老鄉。彙報結束後，周總理一個一個地征求專家的意見，大家都說沒有意見。周總理說，沒有意見就這麼定下來，批準丹江口工程，列入第二個五年計劃，1959年開工或者做開工準備。丹江口工程確定之後，湖北抓得很緊。其實周總理是想把丹江口建成高壩，林一山說，我們要一步一步來，先修丹江口，再建三峽，這是練兵。周總理對此表示同意，並決定，丹江口工程的技術問題由長江流域規劃辦公室負責，施工問題由湖北省政府負責。

　　隨後，周總理到了重慶，開了總結會，他作了一個很長的報告。我提前回到北京，找地質部的負責同誌研究地質勘測的問題。接著，周總理由重慶到成都，參加在成都舉行的中央工作會議，並就三峽工程和長江規劃作了專題報告。這次會議正式通過了由周總理主持起草的《中共中央關於三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》，明確提出:“從國家長遠的經濟發展和技術條件兩個方麵考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的；但是最後下決心確定修建及何時開始修建，要待各個重要方麵的準備工作基本完成之後，才能作出決定。估計三峽工程的整個勘測、設計和施工的時間約需15年到20年。現在應當采取積極準備和充分可靠的方針，進行各項有關的工作。”這個文件到現在還起作用，長江治理該怎麼辦、要做什麼事、如何分工和組織，都是以此為依據。我們就是根據這個文件一步一步地推進三峽工程和長江流域治理的。

　 1958年8月，周恩來總理主持召開北戴河長江流域規劃座談會，研究進一步加快三峽設計及準備工作的有關問題，要求在1958年底完成三峽初步設計要點報告，並作出“為1961年開工作好準備”的要求。這次會議還批準興建三峽試驗壩——丹江口水利樞紐，為三峽工程建設開辟道路。


　　建設丹江口工程，1958年批準，當年9月開工。湖北省省長張體學親自掛帥。丹江口工程開工後，由於對混凝土大壩施工缺乏經驗，施工準備工作不充分，加之受當時“大躍進”“左”的思想幹擾，急於求成，出現了一些工程質量問題。1962年2月，周總理作出要按設計施工，立即暫停施工，處理混凝土質量事故，加強機械化施工準備，整頓隊伍，加強培訓等重要決定，並以中央正式文件下發。1963年做大壩混凝土質量補強處理，並積極進行大壩混凝土機械化施工的準備工作。1965年大壩混凝土繼續施工。“文化大革命”前，丹江口工程的建設基本完工，準備1967年發電，後因“文化大革命”的衝擊，直到1968年才發電。但這也說明，我們有能力建100米以上的高壩。因為1960年蘇聯專家撤走之後，所有的工作都是我們自己幹的，而且那時正值三年困難時期，國家經濟有些緊張，但我們挺過來了，用八九年的時間完成了丹江口工程的建設。這是我們治理開發長江的第一步。丹江口工程建成之後發揮了很好的效益。以前漢江是三年兩決口，經常鬧洪災，以致漢江下遊的很多老百姓下南洋討生活。丹江口工程是為三峽工程做的第一次準備。

　　丹江口工程開工建成了，但三峽工程卻並沒有如期進行。1960年8月，由於經濟困難和國際形勢影響，周總理主持召開長江規劃會議，決定緩建三峽工程。後來因為“文化大革命”的衝擊，三峽工程建設就被耽誤了。1970年形勢有所好轉後，3月，周總理在北京飯店禮堂召開五年計劃準備會。他在會上表示，長江三峽工程是毛主席的偉大理想，我們一定要抓緊，不要耽誤了這件事，如果不能讓毛主席在他的有生之年看到工程的開工建設，我們將對不起黨，對不起人民，對不起毛主席。顧明把會議紀要拿給我們看，說三峽工程要列入計劃了。但林彪當時有不同意見。他認為，三峽大壩建成之後，如果打起仗來，如果有原子彈，那麼這項工程將成為戰爭的一個很大的包袱。

　　就是在這樣的背景下，1970年9月武漢軍區和湖北省革命委員會向黨中央和國務院寫了《關於興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的請示報告》，提出先修葛洲壩工程。因為之前周總理已經決定修完丹江口工程就開始上三峽工程，加之按照長江流域規劃辦公室過去研究的建設程序，葛洲壩工程屬於三峽工程的一個組成部分，是三峽工程的反調節水庫，葛洲壩工程應在三峽工程建成之後興建，或與三峽工程同時建成，先建葛洲壩工程，會對三峽工程造成影響。周總理覺得很為難。後來周總理想了一招。說先修葛洲壩工程也可以，葛洲壩工程是為三峽工程做實戰準備。12月16日，他主持國務院業務會，聽取葛洲壩工程設計情況的彙報。24日，周總理將武漢軍區、湖北省的報告以及《中共中央關於興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的批複》送審稿等，呈送毛主席審閱。12月26日，毛主席在77歲壽辰的那天，看了周總理的信和《關於興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的批複》後，寫下批示:讚成興建此壩。但也指出:“現在文件設想是一回事，興建過程中將要遇到一些現在想不到的困難，那又是一回事。那時，要準備修改設計。”毛主席對一項工程批了很長一段話，這也是絕無僅有的。這樣一來，在毛主席批準的第四天，葛洲壩工程在尚未做完設計的情況下，采取“邊施工、邊勘探、邊設計”的方針，大規模開工了。開工之後，正如毛主席所言，遇到了各種困難。由於準備不足，工作越來越被動，施工質量也發生嚴重事故。

　　1972年11月，周總理抱病兩次召集會議，研究葛洲壩水利樞紐工程問題。他責成林一山等九同誌，組成葛洲壩工程技術委員會，重新討論葛洲壩應該上還是下，負責向黨中央提出報告。經葛洲壩工程技術委員會充分討論，決定葛洲壩工程停工兩年，重新設計。周總理同意了這個意見。這樣，從這時起，我作為長江流域規劃辦公室副總工程師，長期駐葛洲壩工程工地，在葛洲壩工程技術委員會領導下，與文伏波、洪慶餘等同誌一起共同負責葛洲壩工程的技術設計工作。1974年9月，在國務院副總理穀牧主持下，審查了設計方案，經周總理批準，葛洲壩水利工程於1974年底重新開工。此後，經過3萬多人近7年的艱苦奮鬥，排除了極左思潮的幹擾，尤其是黨的十一屆三中全會確定了以經濟建設為中心的正確路線後，葛洲壩工程加快了建設步伐。1981年初大江勝利截流，6月至7月間船閘通航，電廠第一台機組發電，泄洪建築物經受了70000立方米每秒洪峰的考驗，1994年全部工程勝利完成。在航運方麵，長江上最為險要的川江航道中的三峽段得到明顯改善，有利於航運發展，船閘引航道運行正常。葛洲壩水利工程得到了中外水利工程界的一致好評。

　　毛主席、周總理生前雖然未能親眼看到“高峽出平湖”的壯麗圖景，但他們做了大量的準備工作，特別是他們開創了長江第一壩——葛洲壩工程的建設，為三峽工程建設積累了經驗，鍛煉了隊伍，奠定了基礎。

　　(本文摘自《百年潮》2009年第十一期魏廷王爭《三峽工程的提出和決策》，作者曾先後擔任長江水利委員會主任林一山的秘書，長江流域規劃辦公室漢江規劃設計室主任、施工設計處處長，長江水利委員會副總工程師、副主任、主任，國務院三峽建設委員會辦公室副主任等職務。)