一、輿情綜述

水電是重要的清潔能源和可再生能源，在電力行業中占有極為重要的地位。水電行業的可持續健康發展，有助於提高經濟社會的綜合效益，利於環保目標的實現。

梳理2016年以來水電相關信息可以看出，水電發展及預測、水電消納、水電相關政策發布、水電項目建設進度以及水電國際合作是媒體關注的重點，相關信息傳播較為廣泛，有較大的影響力。

截至2015年底，我國水電裝機容量為31937萬千瓦，發電量11143億千瓦時，圓滿完成了我國"十二五"末水電裝機2.9億千瓦和發電量9100億千瓦時的目標。其中，2015年我國新增水電發電容量1608萬千瓦。

2016年以來，在國內水電項目穩步推進同時，借助"一帶一路"東風水電企業"走出去"也在加速。作為世界第一水電大國，我國水電企業在國際能源合作中發揮著不可替代的作用。

但在水電行業發展及取得成績背後，我們也看到西南棄水、水電投資下降、水電開發爭議等問題依然存在。四川、雲南是我國水力發電的大省，同時也是棄水較為集中的省份。據《中國電力報》統計，近年來，四川、雲南兩省水電棄水（主要為大中型水電站、未包含小水電）在枯水年份約300億千瓦時、豐水年份約500億千瓦時，分別相當於每年約700萬千瓦和1100萬千瓦的水電裝機長年停機。

水電行業預測也是輿論關注重點。據媒體報道，《水電發展"十三五"規劃（征求意見稿）》提出，"十三五"期間，水電將保持合理建設規模。全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦，共計1.2億千瓦；新增投產水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦；年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約4億噸，在非化石能源消費中的比重維持在50%以上；"西電東送"能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發電量1.4萬億千瓦時。

二、重點輿情主題

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2016年一季度，水電項目建設方麵的消息較多而且分散，有持續性的項目建設進度信息，有工程的重要節點信息，也包含具體工程的負麵信息及建設回顧。

1月28日，四川省政府常務會議審議通過大渡河硬梁包水電站核準，總投資160.98億元。1月29日，國內首個百萬千瓦級大型地下廠房和百米級高壩整體EPC水電項目——雅礱江楊房溝水電站合同在成都簽訂。2月23日，湖北省鄖西縣漢江孤山水電站開工，預計總投資32.39億元。3月27日，雅礱江流域最末級的桐子林水電站最後一台機組於正式投產運行，標誌著我國第三大水電基地的下遊水能資源開發全麵完成。3月底，西藏波羅水電站成功並網送電至縣城，結束了當地隻有10千伏供電網絡的曆史，有效緩解了經常拉閘限電的困境。這些項目進展信息都受到媒體較多關注。

而負麵輿情信息中，項目開工7年未建成，國電陝西轉讓水電資產的消息被媒體轉載較多。北京產權交易所信息顯示，國電陝西轉讓全資子公司國電丹江水電有限責任公司（簡稱國電丹江）100%股權及4.3億元債權，轉讓評估值5.26億元。

水電項目建設的爭議一直存在，而在2016年一季度受到關注的並不是爭議本身，而是爭議的處理方式。在今年全國兩會期間，雲南省委書記李紀恒在回答記者提問時表示，怒江小水電全部叫停，不再開發，此信息被媒體廣泛傳播。《第一財經日報》評論稱，雲南官方叫停怒江小水電的意義，不僅在於這一事件的本身，還在於它提供了一個重要的案例：如何處理經濟發展跟環境的平衡關係，更進一步說，如何處理高難度的重大爭議。這是許多地方在碰到的情況，未來也還會繼續碰到。但怒江開發的爭議並非就此停止，國家相關部門明確提出要積極推進怒江水電開發，參考消息網刊發《美媒：中國或停止怒江大壩工程環保人士曾抗爭10年》，反映國際河流組織中國區總監斯蒂芬妮?延森-科米爾的觀點，卻認為雲南叫停怒江小水電開發，有可能影響大型水電項目建設。

2.水電消納

隨著經濟增長進入"新常態"，我國電力需求增長也呈現出中低速狀態。社會用電需求增速下降，火電裝機卻在快速增長，電力供需結構的不平衡凸顯，棄風棄光棄水問題越發嚴重。

我國西南地區四川、雲南的棄水電量高居不下。其中，2014年雲南省棄水量同比增加超過1倍，升至173億千瓦時，2015年雖有所緩解，但棄水總量仍達152億千瓦時。而在2012年至2015年間，四川電網水電棄水電量連年增加，分別為76億、26億、97億、102億千瓦時。2015年四川電網棄水電量約占全網水電發電總量的3.96％。

消納富餘水電需多方發力，包括全國消納、外送國際市場等。目前，雲南與老撾、越南、緬甸已經實現了電力聯網，初步建立了區域電力交換平台。加快推動外送通道建設，提升水電外送能力，構建合理的市場交易方式、價格補償和碳排放交易機製，都是破解棄水困局的未來方向。棄水問題的改善，需要政府、企業、社會等各方共同努力。

3.水電政策

水電發展離不開政策引導及扶持，水電相關的扶持及監管政策同樣受到媒體關注。

1月8日，國土資源部、國家發改委、水利部、國家能源局聯合發布《關於加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見》，從加強部門協同、改進用地報批、做好征地補償安置與耕地占補平衡支持辦理先行用地方麵，加大大中型水利水電工程建設用地的保障和服務。

2月6日，財政部、水利部《關於繼續實施農村水電增效擴容改造的通知》正式印發，明確中央財政支持以河流為單元繼續實施農村水電增效擴容改造，2016年啟動，2019年年底前全麵完成。農村水電改造包括河流生態改造和電站增效擴容改造兩部分內容。通知要求，河流生態改造應遵循"以自然修複為主，人工改造為輔"的原則，工程性改造措施限定於農村水電站攔河設施及下遊減脫水河段。

隨後在2月22日，水利部印發《農村水電增效擴容改造河流生態修複指導意見》的通知，用於科學合理確定農村水電增效擴容改造河流生態修複目標，指導生態修複項目的設計和實施。意見要求，通過開展減脫水河段生態環境現狀調查，分析農村水電開發引起的生態環境問題及成因，重點關注農村水電站攔河設施下遊河段因減脫水而導致的水環境惡化、生態退化等問題。

4.水電"走出去"

借助"一帶一路"良好機遇，我國水電"走出去"步伐加快。截至目前，我國已與80多個國家建立了水電規劃、建設和投資的長期合作關係，占有國際水電市場50%以上的份額。

三峽集團"走出去"在2016年一季度成績斐然。當地時間1月5日下午，三峽集團中標的巴西伊利亞、朱比亞兩座水電站特許經營權簽約儀式在巴西礦能部舉行，三峽集團迄今最大海外並購項目完成交割。1月10日，三峽集團在巴基斯坦投資16.5億美元的卡洛特水電站主體工程已開工。卡洛特水電站是"一帶一路"首個水電大型投資建設項目，也是"中巴經濟走廊"首個水電投資項目，是迄今為止三峽集團在海外投資在建的最大綠地水電項目。這將為中國水電技術和標準走向海外提供典範。1月20日，三峽集團中水電公司與幾內亞國家有關部門正式簽署蘇阿皮蒂水電站項目總承包合同，合同金額13.8億美元，合同工期58個月。這也是繼凱樂塔水電站之後，三峽集團在幾內亞簽署的第二個大型水電站項目。

中緬地緣相近，山水相依，中緬水電合作密切。據新加坡《聯合早報》網站2月17日報道，緬甸電力部證實將再建設18個由中國企業獲開發權的水力發電站項目，至此中企在緬共獲得29個此類項目的開發權。2月29日，中國電建承建的科特迪瓦蘇布雷水電站二期上遊圍堰戧堤成功合攏，截流工作劃上完美的句號。這標誌著蘇布雷水電站的建設跨入一個新的階段。3月9日，雲南能源投資集團所屬全資子公司雲南能投對外能源開發有限公司與緬甸電力部簽署協議，將開發建設諾昌卡河水電項目中的古浪、同心橋兩個項目，總投資超過7億美元。這是雲南省屬企業"走出去"最大的境外能源投資項目。這兩個項目已經被中緬兩國政府篩選為中緬電力合作首期開工的"示範項目"。

其他國際合作進展還包括：3月10日，國家發展改革委正式下發文件對大唐老撾北本水電項目予以核準；3月25日，水電八局承建的柬埔寨斯倫河流域水利開發工程（二期）工程成功截流；3月29日，水電三局與中國電建集團海外投資有限公司簽訂老撾南歐江一級水電站項目合同等。

3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議在海南省三亞市舉行。應國務院總理李克強邀請，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南五國領導人出席會議，就推進瀾滄江-湄公河合作機製建設、加強次區域國家全方位合作、促進地區一體化進程等深入交換意見。瀾湄各國因水結緣，瀾湄合作因水而深化，我國與周邊國家的水利水電合作也將持續開展。