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全球《能源與電力分析年度報告係列》正式推出!

2015-06-13新聞來源:微能源微信

本次報告係列包含:

1.國外電力市場化改革分析報告

2.世界能源與電力發展狀況分析報告

3.中國電力供需分析報告

4.國內外智能電網發展分析報告

5.中國新能源發電分析報告

6.中國發電能源供需與電源發展分析報告

7.國際能源與電力價格分析報告

8.中國節能節電分析報告

9.世界500強電力企業比較分析報告

10.國內外企業管理實踐典型案例分析報告

這些報告通過數據分析,客觀介紹世界能源與電力發展形勢,讓讀者了解世界各國的發展動態和先進經驗,準確把握全球能源與電力發展趨勢。

數據主要來自國際能源署(IEA)的《OECD國家能源平衡》、《非OECD國家能源平衡》、《電信息》,聯合國的《能源統計年鑒》,英國石油公司的《BP世界能源統計》,日本海外電力調查會、日本能源經濟研究所,中國國家統計局以及部分電力公司等。

在這些精準而龐大數據上進行研究分析,得出一係列報告,力求能夠為關注能源行業發展的領導、專家、科技人員、能源行業從業人員及其他讀者提供借鑒和參考。

"微能源"於2015年6月12日開始發布《世界能源與電力發展狀況分析報告》的第一章,以後每天會持續發布!歡迎大家關注!

概述

2013年,全球工業生產和貿易疲弱,價格水平回落,國際金融市場持續波動,世界經濟增速繼續小幅回落。發達國家增長動力略有增強,發展中國家困難增多。據國際貨幣基金組織(IMF)最新估計,按購買力平價法計算,2013年發展中國家GDP占全球的50.4%(彙率法為39.4%),曆史上首次超過發達國家。世界經濟增長主要來自發展中國家,全球能源消費重心繼續向發展中國家轉移。

清潔化、低碳化是世界能源與電力發展趨勢,也是許多國家能源政策的出發點和著力點。一方麵,我們看到全球清潔能源快速增長,2013年可再生能源占一次能源消費總量比重10年前的6.1%提高到了8.9%,可再生能源發電量比重也從16.9%提高至19.3%;但另一方麵,化石能源仍然占到全球能源消費總量的87%左右,幾乎與10年前持平。不同品種化石能源呈現差異化趨勢。 2013年煤炭消費量占比達到30. 1%,為1970年以來最高水平。石油盡管仍然是世界最主要燃料,但所占比重已連續14年下降,2013年降至32. 9%。從電力行業看,在新能源發電比重上升的同時,由於水電和核電比重下降,火電比重的提高幅度反而更大,全球能源清潔發展任重道遠。

2013年世界能源與電力發展主要呈現以下幾個特點:

全球經濟溫和複蘇,世界一次能源消費增速略有上升。受世界經濟複蘇推動,2013年世界一次能源消費總量達到181. 9億tce,增長2.3%,增速同比提高0.2個百分點。世界一次能源消費增量主要來自中國、印度等發展中國家和新興市場。隨著中國經濟進入"三期",即結構調整陣痛期、增長速度換擋期以及前期刺激政策消化期,能源消費增速也相應放緩。2013年中國一次能源消費總量37.5億tce,同比增長3.7%,回落2.5%個百分點。

煤炭消費增速超過一次能源消費增速,煤炭消費比重達到1970年以來的最高水平。2013年全球煤炭消費總量繼續上升,達到54.7億tce,同比增長3.0%。雖然遠低於過去lO年3.9%的平均增速,但仍然超過石油、天然氣以及一次能源消費增速,煤炭占與全球一次能源消費總量的比重達到30.1%,與石油比重的差距不斷縮小。中國煤炭消費量約占世界總量的一半,但煤炭在一次能源消費結構中的比重持續下降,從2006年的71.1%下降至2013年的66.0%,但仍比世界水平高出35.9個百分點。石油供應相對寬鬆,國際油價小幅回落,但仍然維持高位。2013年石油占全球一次能源消費總量的32.9%。盡管中國石油消費總量僅次於美國,居世界第二位,但2013年石油占一次能源消費比重僅為18.4%,比世界水平低14.5個百分點。全年世界油品需求整體較為低迷,油品供給保特寬鬆,尤其是美國等非歐佩克國家石油產量增幅明顯。盡管石油供需寬鬆,但受伊朗等國家和地區局部動蕩、發達國家持續寬鬆的貨幣政策、投機資本的炒作等困素影響,2013年國際油價仍然維持高位,布倫特、迪拜現貨價格分別在100-120美元/桶和95 -115美元/桶之間波動,全年均價分別為108.66美元/桶和105. 52美元/桶。天然氣供需格局區域特點明顯,亞太市場依然偏緊。2013年世界天然氣消費量3.38萬億m3,同比增長2.1%;世界天然氣產量超過3.42萬億m3,同比增長2%。北美市場消費量與上年基本持平,占全球總量的1/4.供應相對寬鬆,但價格低位反彈,美國亨利樞紐(Henry Hub)年均價格為3.71美元/MMBtu1,同比上漲33.9%。歐洲市場消費量占全球總量近1/5,供應基本平衡,英國天然氣網'國家平衡點'( NBP)年均價格為10.56美元/MMBtu.同比增長11. 98 %;亞太市場消費量增長5.6%,占全球近1/5,供應偏緊。中國是僅次於美國、俄羅斯、伊朗的全球第四大天然氣消費國,2013年天然氣消費量達到1676億m3,占一次能源消費總量的5.8%。中國LNG進口到港平均價格為13美元/MMBtu。日本LNG進口均價為15.8美元MMBtu,同比下降4.8%。

美國"能源獨立"進程加快推進,中國油氣對外依存度持續上升。美國"能源獨立"取得實質性進展,頁岩油產量同比增長80萬

桶/日,達到250萬桶/日,約占原油總產量的l/3,原油產量由2012年的649萬桶/日上升至2013年的750萬桶/日。頁岩氣實現大規模開發。 2013年頁岩氣產量超過2000億m3,占全國天然氣總產量的比重越過30%,美國成為天然氣的潛在出口大國。盡管中國能源自給率保持在90%以上,但油氣對外依存度逐年攀升。中國自1993年首次從石油淨出口國變為淨進口國,2000年石油對外依存度超過30%,至2013年達到58. 1%。中國自2006年首次成為天然氣淨進口國,之後天然氣進口量快速增長,2013年對外依存度超過30%,達到31.6%。

中國裝機容量和發電量雙雙超過美國,中國非化石能源發電裝機容量和發電量比重均低於世界水平。2013年全球裝機容量達到57億kW˙h,同比增長5. 1%,發電量達23萬億kW˙h,同比增長2.5%。從類型構成看,2013年世界非化石能源發電裝機約占33.7%,發電量約占30.2%。中國繼2011年發電量超過美國後,2013年發電裝機規模也超過美國。2013年底中國發電裝機容量達12.47億kW,同比增長9.25%,發電量達5.35萬億kW˙h,同比增長7.52%。從類型構成看,中國非化石能源發電裝機約占30. 9%.比世界低2.8個百分點;發電量約占21.6%,比世界低8.6個百分點。

美國天然氣價格回升,煤電比例上升,氣電比例下降。受冬季低溫拉高供熱需求影響,2013年美國天然氣價格走高,價格增幅創下8年來新高,年底紐交所天然氣期貨價格漲至4.4美元/MMBtu。在此背景下,美國煤電市場有所回暖,煤電發電量占比增至40.1%;天然氣發電量同比減少16%左右,在總發電量中占比降至27.2%。

歐盟發電行業在應對氣候變化和追求經濟利益之間麵臨兩難境地。2013年,麵對高氣價和美國廉價煤炭的大量輸入,歐洲燃煤發電經濟性顯著,導致燃煤發電量增加,二氧化碳排放量也相應上升,發展新能源實現的減排效果被新增燃煤排放量大大抵消,對於歐洲實現2020年溫室氣體減排目標形成挑戰。

世界核電逐步走出福島核電事故陰影,多個國家力主繼續發展核電。英國、法國、西班牙、保加利亞、捷克、芬蘭、匈牙利、立陶宛、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞及斯洛文尼亞12個歐盟同家簽署部長級聯合宣言,確認簽約各國將繼續致力於提高核電安全,並將繼續支持發展核電。這是日本福島核電事故發生以來,歐洲l2國對核電發展問題的第一次集體表態。根據《歐盟2050年能源路線圖》,歐洲核電在2050年仍將占能源需求總量的15%-18%。

世界新能源發展格局出現重大變化,風電發展步伐放緩,新增光伏發電裝機容量首次超過風電。2013年世界新增風電裝機容量3500萬kW,較2012年的4500萬kW減少了1000萬kW,累計裝機容量達到3.18億kW。歐盟風電總裝機容量雖然突破l億kW,但部分歐盟國家減少對風電的補貼力度。美國由於在2012年底爿決定延長風電項

目的生產稅抵免政策[2 .2美分/(kW˙h)].導致2013年新增並網項目大幅縮水。盡管多國繼續削減光伏發電補貼,但由於光伏發電成本快速下降,投資者建設光伏項目積極性仍然很高,2013年世界光伏發電新增裝機容量達到3900萬kW,首次超過風電。2013年中國光伏發電實現爆發式增長,新增裝機容量達到1139萬kW.累計裝機容量達到1470萬kW,同比增長335.05%,遠高於風電的24,5%。

經濟增長、人口增加、城鎮化率提高是能源消費增長的關鍵影響

因素,2011- 2035年世界一次能源需求年均增長1.2%~1.6%。國際能源署(IEA)《世界能源展望2013》認為,2035年世界一次能源需求將達到248. 4億tce,較2011年增氏33.0%.年均增艮1 2%。美國能源信息管理局( EIA)認為,2005年世界一次能源需求總量將達到277 .2億tcc.預測值較IEA高11.6%,年均增長1.6%。英國石油公司(BP)對2035年世界一次能源需求預測值為250.9億tcc,年均增長1.5%。各機構列中國的預測結果差別較大,2035年中國一次能源消費總量大致為58.0億~76 l億tce。

2011-2035年,世界電力需求年均增速約為1.8%-2.2%.發展中國家增速是發達國家的3.5-3.7倍。IEA預計2011- 2035年世界電力需求年均增速約為2.2%.其中OECD國家年均增速約為0.9%.非OECD約為3.3%。2035年世界電力需求總量預汁達到32.15萬億kW˙h。中國作為最大的非OECD圍家,未來電力需求將顯著增長.IEA預汁2035年中國電力需求將達到8.86萬億kW˙h,年均增速3.3%。

未來能源投資需求較大,電力投資將占能源總投資的40.8%。根據IEA的預測,2014 -2035年世界能源基礎設施累計投資將高達48萬億美元(按2012年美元計算),其中能源供應投資和能效投資分別占83. 4%和16. 6%。全球電力累計投資需求將達到16.37萬億美元,占能源供應投資需求總量的40.8%。中國的電力投資需求最大,約3.6萬億美元.占全球電力總投資的21.9%。從全球電力投資構成看,電源投資需求約占58.4%,電網投資需求約占41. 6%,電源、電網的投資比約為l.40:l,其中中國電源、電網的投資比約為1.09:1,電網投資比重高於世界水平。在電網投資需求中,輸電網投資需求為1.79萬億美元,配電網投資需求約5.03萬億美元,輸配電投資比為1:2.81,其中中國輸配電投資比為1:2.13。

1 2013年世界能源與電力發展形勢

1.1世界宏觀經濟環境

1.1.1經濟增長

國際金融危機以來,世界經濟複蘇進程艱難曲折,脆弱性、不確定性和不平衡性成為世界經濟發展的重要特征。2013年,全球經濟維持低速增長,世界生產總值增速自2010年以來已經連續第三年下降,達到金融危機以來的最低水平。據國際貨幣基金組織( IMF)發布數據,2013年世界經濟僅增長 3.0%。全球政治經濟格局呈現出高政治波動、高債務風險、高貨幣金融風險、高大宗商品價格震蕩的總體特征。2009- 2013年世界及主要國家(地區)經濟增長率如表1-1所示。

2013年全球主要國家中美國、中國、印度、俄羅斯占全球GDP份額均有不同幅度上升,升幅分別為0.5、1.6、0.2、0.3個百分點,日本、德國、法國、意大利等國占全球GDP份額均有不同幅度的下降,降幅分別為0.2、0.5、0.5、0.5個百分點。

(一)美國

2 013年,美國經濟依然保持溫和複蘇態勢。私人投資漸趨旺盛,受到危機後寬鬆貨幣政策刺激,與2009年相比,私人投資比重顯著增長(約4個百分點),政府支出比重下降(約3個百分點)。個人消費和淨出門占比基本持平。就業情況持續好轉,失業率由年初的7. 8%下降至年底的7.0%,比危機以來失業率最高值(2009年10月)下降3個百分點。聯邦赤字下降明顯,2013財年聯邦赤字6800億美元,赤字占GDP比重4. l%,比上一財年赤字減少37.6%"頁岩氣革命"在使美國對外能源依賴度降低的同時,壓縮了其製造業生產成本,推動了製造業活動繼續擴張。根據美國商務部2014年1月30日公布的數據,2013年美國GDP同比增長1.9%,第一季度第四季度經季度調整的折年率分別達到 l. 1%、2.5%、4.1%、2. 6%。

(二)歐元區

總體看,2013年歐元區經濟形勢好於2012年,但好轉有限。在經曆歐債危機的"急症期"後,2013年歐元區經濟漸漸從下挫中企穩,並逐步走出穀底。二季度歐元區經濟環比增長0.3%.是2011年第四季度以來的首次增長。三季度經濟環比增長0.1%,為連續兩個季度增長。隨著市場對經濟前景信心增強,歐元區經濟景氣指數連續攀升,2013年11月該指數連續7個月保持升勢,達到2011年8月以來的最高點。10月歐元區失業率降至12. 1%,是2011年2月以來的首次下降。歐洲火車頭德國經濟回升態勢明顯,作為第二大經濟體的法國也在逐漸好轉,西班牙、意大利等重債國融資成本處於安全水平,希臘財政經濟狀況也出現改善2 。跟據2014年3月5日歐盟統計局公布數據,2013年歐盟28國GDP初值17.36萬億美元,同比實際增長0.1%。根據2014年1月14日德國聯邦統計局的初步估計數

(三)日本

受非常規寬鬆貨幣政策、刺激性財政征策的支撐.以及日元彙率大幅貶值效應的影響,2013年日本經濟溫和複蘇,失業率下降,私人消費上升,工業生產溫和增長,出口回升。一季度日本經濟環比增1%;二季度經濟環比增長0.9%;但三季度經濟增長滑坡,環比增長0.3%。隨著大規模量化寬鬆政策的推行,日本中央銀行大幅壓低了日元彙率,帶來日本企業以日元結算的海外收入增加,企業盈利得到提高,但同時推高了進口價格水平,造成能源、資源進口成本上升。據日本內閣2014年2月17日發布初步數據顯示,2013年日本GDP初次速報值478.45萬億日元,同比名義增長1.0%;剔除價格因素後,實際增長1.6%。 而按年平均彙率計算。 2013年日本名義GDP約合48 981.13億美元,同比下降17.5%。

(四)發展中國家和新興市場

2013年,發展中國家和新興市場經濟增速繼續放緩。從外部看,美聯儲貨幣政策收縮預期增強,不利於發展中國家和新興市場經濟增長。從內部看,經常賬戶出現赤字、金融體係不夠健全、自身存在結構性矛盾等,減緩了這些國家經濟的持續穩定增長。在美聯儲發出縮減量化寬鬆信號後,一些新興經濟體金融市場發生劇烈震蕩,貨幣大幅貶值,股市急劇下滑,債券收益率攀升,資本加速外流。印度經濟改革進展緩慢,宏觀政策空問受限,經濟總體延續了上年逐步放緩趨勢。在石油價格持續走低和盧布貶值的背景下,俄羅斯國內通貨膨脹壓力增大,經濟增速確所放緩。巴西經濟發展過度依賴商品的繁榮,過去幾年經濟增長主要得益於鐵礦和大豆等大宗商品出口,但忽略了為民眾提供實質的基礎建設服務,國際環境變化使其經濟發展出現波動。

2013年中國國內生產總值增速同比進一步下降,增速創1999年以來新低。經濟形勢呈現出"三期"1疊加形態,以速度換質量、以改革促發展的特征愈加突出。經濟增長方麵.結構調整、節能減徘和環境治理使得工業結構加速轉換,"三高兩低"行業占比明顯下降,第三產業比重首次超過第二產業,標誌著中國經濟正式進入"服務化"時代。改革轉型方麵,以發揮市場資源配置基礎性作用為核心、以大部製改革為推手,著力於推進財稅、金融、投資、價格等七大重點領域改革,審批製度簡約化、投資主體多元化。利率彙率市場化、國企改革製度化等"四化"改革重點突出,既釋放了改革紅利,增強了發展動力,又形成了成長壓力,倒逼市場主體加快轉型。1990-2013年中國GDP增長率如圖1-1所示。

1.1.2國際貿易

全球經濟危機由國際金融危機引發,但通過國際貿易急劇萎縮傳導到世界各地。2009年國際貿易的大幅萎縮史無前例。在各國超常規的經濟措施刺激下,2010年國際貿易出現恢複性快速反彈。 2011年以來,世界經濟低速增長及歐債危機深化,抑製了全球進幾需求,國際貿易增長轉趨疲弱. 2013年國際貿易狀況仍不樂觀,特別是發達國家進口萎縮,拖累了全球貿易增長。世界貿易組織(WTO)最新統計數據,2013年全球貨物貿易量增長2.5%,其中發達經濟體出口增長1.5%,進口萎縮0.1%,發展中經濟體和獨聯體出口增長3 6%,進口增長5.8%。在全球經濟脆弱複蘇、國際貿易總體低迷的背景下,一些國家為了緩解就業壓力和企業困難,大力推行貿易保護主義,在一定程度上阻礙了世界貿易複蘇進程1。2009-2013年世界貿易增長率如表1-2所示。

1.2部分國家和地區能源政策動態

(一)美國

一是在國內天然氣供應寬鬆情況下,能源部放開LNG出口。2013年5月l7 日,美國能源部批準了 FreeportLNG項日,向未與美國簽訂自由貿易協定的國家(即非FTA國家)出口LNG。目前,共有26個美國LNG項目向能源部申請出口許可。CheniereEnergy的SabinePass等4個項目獲得許可,其他項日還在等待評估。美國能源部對LNG出口量沒定了上限(約1066萬t/年),未來美國的LNG出口也取決於屆時氣價水平和國際競爭態勢。據安永谘詢公司和IEA預計,到2030年,全球對LNG的需求將達到5億t/年,而全球產能將達到7億t/年,過剩的產能會平抑LNG價格。

二是美國國家能效政策聯合會提出2030年"能效翻倍計劃"。這意味著2030年之前美國能效將要年均提高3.7%。據有關分析,隨著能源利用效率的提高,到2030年美囝的能源需求總量將比2011年減少18%。為此,美國每年需要新增投資1660億美元。到2030年,該投資帶來的能源節約將年均減少能源成本3430億美元;能源需求的降低會造成能源價格的下降,將進一步減少1510億美元的能源支出。同時,借助"能效翻倍計劃",到2030年美國將實現二氧化碳減排7.86億t。這相當於給美國帶來了270億美元的效益1。

三是製定排放控製方案,限製發電廠的碳排放量。2013年6月25日,奧巴馬宣布將限製美國發電廠的碳排放量,要求美國環保署製定碳排放控製方案,各州根據實際情況,靈活製定控製碳排放的具體目標,同時提供80億美元的聯邦貸款擔保用於清沽技術的研發。聯邦內政部計劃在2020年前審批滿足600萬個家庭用電需求的公共土地可再生能源項目,國防部計劃2025年前在陸海空軍事設施上部署300萬kW可再生能源項目。聯邦政府也承諾,到2020年所有聯邦辦公場所用電量的20%必須來自可再生能源。

四是重視發展小型核電和潔淨煤技術。美圍能源部正在支持核電的研發與部署,重點是通過實施"小型模塊化核反應堆(SMR)許可證頒發支持項目",加快小堆商業化開發進程。與傳統大型反應堆相比。小堆具有初始投資低、選址靈活、安全可靠性高等優點。能源部同時支持發展先進大型反應堆。潔淨煤技術研發重點是開發和示範先進發電與碳捕捉、利用和儲存技術,近期目標是開發能夠提高電廠發電效率的先進發電技術和碳捕獲技術,遠期目標是提高電廠效率,降低碳捕捉與封存的能源成本和投資成本。

(二)歐洲

一是實施清潔燃料戰略,推行統一標準的替代燃料站點。2013年1月24日,歐盟公布《清潔燃料戰略》,指出車輛價格較高、消費者接受程度較低及缺少替代燃料供應站等因素製約了歐盟清潔燃料的發展.歐盟《清潔燃料戰略》主要內容包括以下幾個方麵:

(1)關於充電站。歐盟各成員國的充電站建設數量差異較大,領先的國家包括德國、法國、荷蘭、西班牙和英國等。歐盟委員會提出了各成員國2020年充電站發展目標,井要求其中的10%用於公共用途。同時提出歐盟將采用通用的充電接口。

(2)關於加氫站。德國、意大利和丹麥已建有一定數量的加氫站。該戰略提議將現有加氫站連接形成具有通用技術標準的網絡,適用於目前已有氫氣網絡的14個成員國。

(3)關於液化天然氣(LNG)。歐盟目前用於船舶加燃料的LNG基礎設施還處於發展初期,僅瑞典擁有用於海上船舶的小規模LNG儲存設施。歐盟委員會提議到2020年、2025年前,在"泛歐核心網絡"涵蓋的所有139個港口、內陸碼頭修建固定式或移動式的LNG加注站。歐盟目前僅有38個公路LNG加注站,戰略要求2020年前,在"泛歐核心網絡"公路沿線每隔400km設置一個加注站。

(4)關於其他清潔燃料。該戰略還提出要促進利用生物燃料、壓縮天然氣(CNG)等清潔燃料的發展,並為此進行基礎設施建設。生物燃料目前已占據歐盟近5%的市場份額,關鍵是要確保其可持續性。歐盟目前隻有100萬輛CNG汽車,僅占汽車總量的0.5%,2020年CNG汽車數量有望增長l0倍。該戰略要求2020年前,全歐範圍內最多不超過150km設置一個具有通用標準的CNG加注站。

二是歐洲企業組織聯合會呼籲重塑歐盟能源政策。歐洲企業組織聯合會(Business Europe)呼籲歐盟實施再工業化,同時改變現有能源政策。改聯合會認為,歐債危機證明歐盟工業占GDP的比重不能低於20%.,歐盟應該實施再工業化,而為了實現這一目標,歐盟應該改變現有以應對氣候變化為主要目標的能源政策,使之更注重企成本和保證能源供應。歐委會主席巴羅佐對此表示,氣候變化是現實存在的威脅,必須加以應對,但在製定具體措施時應與業界共同商討,以保證歐盟企業競爭力。

三是部分歐盟成員國家繼續削減新能源補貼。在歐洲經濟不景氣的背景下,打多數歐盟成員國削減對可再生能源的財政補貼。一方麵,歐洲國家的電力需求因經濟疲軟而大幅下滑;另一方麵,投資者們青睞於投資有補貼政策的可再生能源,可再生能源項目的增加導致所需補貼隨之增加,分攤到消費者身上的電價隨之增加。削減補貼或將成為近期歐洲可再生能源政策的主調1。表1-3為部分歐洲國家削減光伏發電補貼情況。

表1-3 部分歐洲國家削減光伏發電補貼情況

(三)日本

一是明確取消"零核電"目標。2013年6月14日,日本政府通過了最新版的《能源白皮書》,明確表示取消2011年白皮書中提到的2030年日本實現"零核電"的目標。隨後,日本6家電力企業向經濟、貿易、工業部門申請重啟20座核電站,以保證在2015年日本41.7%的核電站能夠重新運營。福島核電事故後,日本核電停運, 對天然氣的依賴程度不斷升高,並給日本經濟帶來嚴重衝擊1。

二是積極實施多元化能源戰略。一方麵.積極開展能源外交。2013年4月29日,日俄兩國簽署協議擴大能源合作,包括在遠東和西伯利亞地區建立液化天然氣基地等。安倍晉三任首相後專門訪問了沙特阿拉伯和阿聯酋。另一方麵,日本通過海洋資源提高能源自給率。2013年3月,日本在世界上首次成功實施了海底甲烷水合物(也稱"可燃冰")和稀土提取實驗。隨後日本政府公布了《海洋基本計劃》草案,計劃用約3年時間調查並掌握甲烷水合物和稀土的埋藏量,並力爭在2018年實現甲烷水合物的商業生產2。

(四)中國

一是重組國家能源局,政監合一體製初步建立。按照2013年初政府機構改革方案要求,原國家能源局、電監會整合組建新國家能源局。新能源局的職能為:擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策,研究提出能源體製改革建議.負責能源監督管理等。新能源局成立後,原電監會地方機構也作山相應調整。

二是改革行政審批製度,能源領域簡政放權。黨的十八屆三中全會和2014年政府工作報告均提出轉變政府職能,具體包括"進一步簡政放權""建立權力清單製度"和"製定負麵清單"。2013年以來,國務院陸續取消和下放四批行政審批項目,各部門公開了本部門所保留的行政審批事項,上海公布了自貿區外商投資負麵清單。累計取消和下放313項,另有建議取消和下放的涉及法律的17項。其中電力領域取消8項,下放6項,主要包括下放部分電網工程項目和清潔能源發電項目準權、取消直購電試點審批和部分電力安全管理規定等方麵。中國能源領域簡政放權所涉及事項如表1-4所示。

表1-4 中國能源領域簡政放權一覽表(部分)

三是國務院發布《大氣汙染防治行動計劃》,倒逼能源結構轉型。2013年9月12日,國務院正式發布了《大氣汙染防治行動計劃》,簡稱為"大氣十條"。計劃將通過推進能源清潔利用,加快淘汰落後產能等手段,推動產業結構優化,逐步消除重汙染天氣。10月14日財政部發布消息,中央財政已於日前安排50億元資金,全部用於京津冀及周邊地區大氣汙染治理工作。11月1日,環保部緊急發布《關於做好2013年冬季大氣汙染防治工作的通知》,要求各地做好嚴控燃煤汙染、加強機動車汙染監管等工作,保障2013年冬季大氣汙染防治工作有序開展。

四是能源"十二五"規劃發布,提出對能源消費總量和強度實施"雙控製"。2013年1月1日,國務院正式發布了《關於印發能源發展"十二五"規劃的通知》。根據對"十二五"時期經濟社會發展趨勢的總體判斷,通知從能源消費總量與效率、能源生產與供應能力等方麵發布了2015年能源發展的主要目標。《規劃》提出,"十二五"期間,我國將對能源消費總量和強度實施"雙控製"具體控製目標將分解到地方,並把落實情況納入各地考核;提出以高效、清潔作為結構調整方向;堅定市場化改革方向。

五是光伏發電政策密集出台,光伏發電政策框架初步形成。2013年7月l5日,國務院辦公廳下發《國務院關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》(國發[2013]24號),提出把擴大國內市場等措施作為促進光伏產業健康發展的基本立足點。8月26日,國家發展改革委發布《關於發揮價格杠杆作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格[2013] 638號),確定分布式光伏的電價補貼標準。11月18日,國家能源局發布《關於分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能[2014] 433號),明確規定享受電量補貼政策的分布式光伏發電項目,由電網企業負責向項目單位按月轉付國家補貼資金,按月結算餘電上網電量電費。

六是解除對電煤的臨時價格幹預措施,電煤由供需雙方自主協商定價。2012年12月18日,國家發展改革委正式發布了《關於解除發電用煤臨時價格幹預措施的通知》(發改價格[2012]3956號)。煤電企業間自主價格的長期協議逐漸成為電煤供應的主要模式。相比於政府主導的重點合同,煤電企業間的長協更具靈活性和約束性,雙方的權利義務也將更加明確。

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