《新型電力係統建設“十五五”規劃》解讀-中國工程院院士劉吉臻
2026-08-05
新聞來源：國家能源局 中國電力報
加快推進電源結構綠色低碳轉型，是全社會如期實現碳達峰碳中和的重要支撐，也是踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的堅實舉措。近日，國家發展改革委、國家能源局發布《新型電力係統建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），將“加快形成綠色低碳的電力供給格局”作為新型電力係統建設的核心任務之一，係統部署了推進電源結構優化調整的一係列重點工作。“十五五”時期是我國實現碳達峰目標的關鍵期、攻堅期，也是新型電力係統建設的關鍵期。麵向新形勢新要求，必須堅持多能並舉、協同轉型，統籌好發展與安全，加快形成綠色低碳的電力供給體係。
為踐行“雙碳”戰略，我國提出國家自主貢獻目標，先後明確到2030年非化石能源消費占比達到25%，2035年達到30%以上，力爭2035年風電和太陽能發電總裝機容量達到36億千瓦，為推動能源電力加快轉型錨定了方向。“十五五”既是實現第一個自主貢獻目標的決勝期，又是支撐第二個自主貢獻目標能夠順利完成的關鍵期。這就決定了推動電源結構綠色低碳轉型將是“十五五”我國電力行業的重要發展任務。加快電力供給側轉型既要持續推進非化石電源，特別是新能源的大規模高質量發展，又要加大力度推動化石電源的節能降碳。
截至2025年底，我國風光裝機合計達到18.4億千瓦，占比已接近50%。與此同時，2025年我國新能源利用率為94.6%，較上一年下降1.7個百分點。《規劃》提出，到2030年實現28億千瓦以上新能源高水平消納。這就意味著，“十五五”期間我國年均新增並網的新能源裝機規模仍在2億千瓦以上，新能源消納的壓力還將持續增加。既要大規模發展新能源，又要著力解決新能源“時空錯配”問題、保持合理的新能源消納水平，是“十五五”我國電力發展麵臨的重要挑戰。
截至2025年底，我國煤電裝機約12.6億千瓦，在迎峰度夏、迎峰度冬電力供應保障中發揮了重要作用。同時，2025年我國煤電裝機和發電量占比已分別達到32%和51%，較2020年下降17和10個百分點，為清潔能源的發展騰出了空間。“十五五”期間，水電、核電、抽水蓄能等長周期支撐性電源投產時序存在一定的不確定性，新型儲能尚不具備大規模替代傳統支撐電源的能力，煤電仍需保持合理增長發揮兜底保障作用。與此同時，能源領域碳排放占全社會碳排放比重超90%，其中電力行業占比超過40%，且主要來源於煤電。為助力全社會實現碳達峰，節能降碳改造將升級為“十五五”煤電發展的重點任務。
截至2025年底，我國非化石能源發電裝機突破23億千瓦，裝機占比61.7%，發電量占比42.3%，為我國“十五五”電力供給側持續優化調整打下了堅實基礎。《規劃》錨定2030年新型電力係統初步建成總體目標，明確到2030年常規水電裝機達到4.1億千瓦左右；核電裝機約1.1億千瓦；實現28億千瓦以上新能源高水平消納；生物質、光熱、地熱能、海洋能等發電裝機達到6500萬千瓦左右；抽水蓄能電站裝機達到1.6億千瓦左右。這將推動2030年全國非化石能源發電裝機占比提升至65%，發電量占比提升至50%，標誌著非化石能源在裝機和發電量結構中均將占據主導地位，成為電力電量供應的雙主體。
“十五五”期間，我國電力需求仍將保持剛性增長。按照《規劃》提出的各類電源發展目標測算，“十五五”期間我國五年新增的清潔能源發電量預計在2.5萬億千瓦時左右，滿足約80%的全社會新增用電需求。通過合理把控各類電源建設投產節奏，到“十五五”末具備基本實現新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋的條件，有力支撐全社會碳達峰目標順利實現。
分類推進新能源多場景開發消納，是適配我國新能源資源稟賦與負荷逆向分布特征的關鍵舉措，能夠統籌跨區外送與就地消納兩大路徑，兼顧資源富集地區的規模開發效益與負荷中心的就近利用需求，推動西電東送與西電西用協同發力，最大化兼顧新能源發展潛力和發展質量。《規劃》構建多場景協同開發消納體係：在“三北”地區推進“沙戈荒”大型風電光伏基地建設，統籌跨省跨區外送與自用消納，既保障東中部電力供應，也提升本地消納能力；在西南地區，發揮水電優異調節能力，統籌水風光一體化開發；在沿海及中東部負荷中心，科學布局海上風電與分布式光伏，深挖就近開發消納潛力。通過“集中式與分布式並舉、外送與就地消納結合”，有效保障新能源合理消納利用。
（二）大力培育就近消納新業態，拓展綠電就地消納空間
培育就近消納新業態，是拓寬新能源消納空間、精準匹配市場綠電需求的重要抓手，既能有效緩解公共電網接入與輸送壓力，也能為各類市場主體提供更靈活的綠電獲取渠道，充分激發就地消納的市場活力。《規劃》多維度拓展就地利用場景，提出積極推動綠電直連、智能微電網等新能源就近消納新業態發展，支持工業負荷大、新能源資源條件好的地區建設零碳園區，提升新業態自平衡、自調節能力，加強新業態與電網規劃的統籌協調。
（三）加強新能源開發消納引導，實施分區分檔利用率管控
實施分地區分檔利用率指導目標，是提升新能源消納管理精細化水平的重要舉措，能夠充分兼顧不同地區資源稟賦、發展階段與消納能力的差異，優化利用率目標引導，既守住新能源高效利用的基本底線，也為新能源富集地區預留合理發展空間，引導開發布局與消納能力動態適配。《規劃》立足各地實際，基於新能源電量滲透率，綜合資源條件、電網網架、調節能力、負荷增長等因素，創新性提出分地區分檔確定新能源利用率指導目標，將全國劃分為利用率不低於95%、不低於90%、不低於85%三檔地區。同時提出，全國新能源利用率保持在90%左右，支撐非化石能源消費比重目標。
（四）完善新能源消納管理機製，構建全周期評估管理體係
促進新能源高質量發展涉及新能源從開發到投產運行全方位全環節的工作，既要優化布局、提升係統調節能力，又要抓好開發消納各環節的評估和管理。強化製度保障能夠有利於新能源發展全流程的統籌引導，提升消納管理的係統性、精細化與前瞻性，推動消納治理從被動處置向主動謀劃轉變，更好適配新能源規模化、多元化發展的新形勢。《規劃》從全流程健全新能源的消納機製：一是堅持中長期分地區分檔目標引導，做好年度新能源利用率目標動態優化；二是指導各地做好新能源配套電網和調節能力建設安排；三是推動新能源消納評估由單一利用率指標向綜合評價指標體係轉變；四是建立新能源“規劃—建設—並網—消納”全周期監測預警機製。
常規水電是技術成熟、經濟性最優的靈活調節清潔電源，啟停靈活、調峰能力強，是平抑新能源波動、保障係統穩定的“穩定器”。《規劃》堅持開發與能力提升並重：一方麵推動金沙江上遊、瀾滄江上遊、雅礱江中遊、大渡河等重點流域188体育官网app
投產，安全有序推進雅魯藏布江下遊水電等重大工程項目建設；另一方麵充分發揮水電的支撐調節作用，提出了強化水電頂峰、調節與穩定支撐能力的重點任務。
（二）積極安全有序發展核電，提升低碳基荷電力供應能力
核電是清潔低碳、出力穩定的基荷電源，不受氣候條件影響，能夠全天候穩定供電。在新能源大規模發展背景下，核電可承擔基荷供電職能，對保障電力長期穩定供應具有戰略意義。《規劃》堅持安全第一，穩妥推進核電發展：科學確定沿海核電基地布局和建設時序，推動核電規模化建設；同時注重核電技術的開發與應用，提出積極推進新一代核電技術研發示範和推廣應用，多措並舉降低小型堆成本，加強核能綜合利用和商業模式創新。
（三）因地製宜發展各類清潔能源，豐富非化石能源供給形態
我國地域廣闊，光熱、生物質、地熱能、海洋能等清潔能源各具特色，可在特定區域與場景發揮補位作用。光熱自帶儲熱、出力平穩，可支撐新能源基地調峰；生物質能適配縣域鄉村場景；地熱能、海洋能可依托當地資源形成差異化供給。《規劃》立足各地資源稟賦，鼓勵特色能源多元發展：推動光熱發電規模化發展，因地製宜發展生物質和地熱能發電，推進海洋能規模化利用。
五、加快轉型升級，全麵推動煤電機組結構優化和節能降碳改造
（一）優化煤電裝機結構，推動落後機組關停與先進機組替代
我國煤電存量規模大，機組參數與能效水平參差不齊，當前30萬千瓦及以下等級機組占比仍超四成，該類機組普遍建設年代早、供電煤耗高、碳排放強度大，部分已逐步進入服役末期。優化機組裝機結構、推動落後產能有序退出並替代為高效先進機組，是提升行業整體能效、降低碳排放強度的直接舉措。《規劃》明確持續優化煤電裝機結構，穩妥有序實施煤電機組關停工作，鼓勵利用關停煤電機組既有廠址、設備設施實施新型儲能、調相機等改造建設。同時提出，到2030年60萬千瓦等級及以上清潔高效煤電機組占比提高10個百分點以上。
（二）實施跨代升級與寬負荷改造，深挖存量機組節能降碳潛力
當前煤電機組深度調峰已成常態，長期低負荷運行偏離設計高效工況，是煤電平均煤耗波動的核心原因。開展寬負荷能效提升與參數跨代升級改造，立足存量挖潛，無需大幅新增裝機即可降低碳排放強度，節煤效益可覆蓋主要投入，經濟性與實施基礎良好。《規劃》部署推動現役煤電機組實施寬負荷高效改造任務，提出將低負荷運行工況的煤耗增幅控製在25%以內。此外，還提出因地製宜推動實施燃煤機組全負荷脫硝改造，實施一批60萬千瓦等級跨代升級改造項目等重點任務。
（三）推動煤電與新能源係統集成，探索融合發展新模式新路徑
推動煤電與新能源融合發展是統籌煤電低碳轉型與新能源高質量消納的高效協同路徑，也是新一代煤電轉型升級的重要方向。該模式可盤活煤電既有送出通道與調控能力等存量資源，以新能源就近接入低成本實現煤電降碳，同步拓寬消納空間，收獲“降碳+消納”雙重效益。《規劃》提出，製定煤電與新能源融合發展政策，支持在具備條件的地區優先實施一批煤電與新能源融合項目，實施煤電調節能力改造，推動煤電與新能源係統耦合集成，實現一體化調控送出，降低燃煤發電量。
（四）加快零碳燃料與CCUS示範，儲備煤電深度脫碳技術方案
結構優化、能效改造等常規降碳路徑落地性強，但降碳幅度存在邊界，煤電長遠深度脫碳仍需前沿技術支撐。零碳燃料摻燒、CCUS是煤電實現近零排放的核心方向，提前布局示範驗證，可豐富降碳技術儲備，為碳中和階段煤電轉型預留技術路徑。目前，零碳燃料方麵，我國已實現25%~35%摻氨比例運行，CCUS方麵，華能正寧150萬噸級項目已投產，為全球最大煤電CCUS項目。《規劃》明確，在具備條件的地區改造建設一批零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用及封存項目，探索煤電清潔降碳技術路徑。
隨著《規劃》各項任務落地實施，我國電源結構將持續優化，綠色低碳的電力供給格局將加快形成，為推動新型能源體係和新型電力係統建設提供有力支撐。
