一、我國應對氣候變化的目標和挑戰

習近平主席承諾中國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和；到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

我國發展起步晚，累計二氧化碳排放量為美國的1/2，但碳排放增長迅速，2020年全國碳排放超過100億噸，占世界的28%，為世界上最大的碳排放國。2020年能源消費總量49.4億噸標煤，其中化石能源占比高達85%，現有產能結構下，碳排放難以短期內達峰，距離2060年“零碳”目標有較大差距，挑戰巨大，亟需把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，開展一場廣泛而深刻的經濟社會係統性變革。

二、水電在碳達峰和碳中和中的關鍵作用

實現“碳達峰”和“碳中和”的核心路徑是“兩增一降”。一是持續增加綠色能源供給量，滿足持續增長的能源需求；二是持續提升生態彙碳等能力，增加森林麵積和蓄積量；三是持續降低化石能源消費，進一步優化能源消費結構，控製高耗能、高碳排放行業新增產能，實施電能替代。水電作為綠色清潔能源，在我國實現雙碳目標中扮演著獨特作用。

我國水電技術可開發容量6.87億KW，年發電量約3萬億KW·h。2020年水電裝機3.7億千瓦（含抽水蓄能3149萬千瓦），發電量1.36萬億KW·h，相當於替代4.1億噸標煤，減排10.5億噸二氧化碳，效果十分顯著。目前，我國水電開發率為49.3%，剩餘水電開發潛力仍然巨大，僅雅魯藏布江下遊河段，裝機約6000萬KW，年電量3000億KW·h，相當於3個三峽工程。

在全國碳減排形勢嚴峻形勢下，加快我國水、風、光等清潔能源開發是實現雙碳目標的必備途徑。風電、光伏等新能源是未來我國電力係統裝機的主要增量，但風電、光伏具有隨機性和間歇性，大規模上馬對電網安全穩定、電能質量提出巨大挑戰。水電調節性能良好，在新能源為主的電網中，水電運行方式，由電量為主、調節為輔逐漸轉向量調並重或調主量輔的格局。因此，以水電為基礎，統籌彙集風光新能源電力，實現源-網-荷-儲一體化開發，可避免新能源單兵突進帶來的係統風險。從這個意義上講，水電開發對全國碳減排具有比本身電量更為至關重要的作用。

三、下一步水電開發的難點和重點