隨著混凝土的發明和築壩工程技術的不斷進步，水壩成為水利標誌性工程，發揮了重要作用，但也引起了部分人士對其負麵影響的質疑。如何趨利避害，在最大限度發揮水庫（水壩）綜合功效同時，盡力消除水庫（水壩）負麵影響，或將水庫（水壩）不利影響降至最小（或可承受範圍內），變害為利，是水利工作者們孜孜以求的目標

　　水利是協調人與環境矛盾的偉大事業，除害興利是水利永恒的主題，也是水利人追求的目標。自大禹治水以來幾千年，我們的祖先建成了一批又一批水利工程，造福當時，澤被後世。目前，部分工程仍在發揮作用，如都江堰仍然發揮著防洪、灌溉作用。浙江省麗水市的通濟堰，距今已有1500年曆史，是浙江省古老的大型水利工程， 2014年成功入選世界灌溉工程遺產。這些遺存下來的水利工程，更多地依托了地形條件，體現了一個"巧"字。但是，由於受古代築壩技術製約，這些水利工程大多以低堰引水為主，工程受益範圍和程度受到了限製。

　　隨著混凝土的發明和築壩工程技術的不斷進步，人類開發利用水資源的能力不斷提升。在很長一個時期內，建設水庫（水壩）成為水利工作的重點，水壩也一度成為水利的標誌性工程。

　　築壩建庫、攔蓄洪水，從時空兩個維度調節徑流，變害為利，使防洪保安、灌溉、供水、發電、航運、養殖、旅遊等成為可能。人們受益於水庫（水壩）的巨大貢獻，獲得了更加安全的防洪保障，分享了水庫潔淨的水源，保障了農業、工業的生產用水，也依托庫區的"綠水青山"發展了旅遊業。

　　伴隨著越來越多水庫（水壩）建成並發揮效益，人們分享了水庫（水壩）帶來的各種好處。與此同時，一些人從不同角度對水壩建設提出了質疑，對水壩建設心存疑慮，甚至誤讀、誤判，造成部分社會公眾不理解、不支持水壩建設，在一定程度上影響了水壩建設進程，進而影響了水資源的可持續開發利用和經濟社會的可持續發展。

　　概括起來，這些顧慮主要包括以下三個方麵。

　　在生態方麵，水壩攔截了河流，形成了上下遊兩個存在高差的"世界"，對水生生物特別是迴遊魚類的生長繁衍產生了影響。同時，水壩改變了河流的水文情勢，改變了河流的天然狀態，水流下泄過程受到一定控製，特別是會導致下遊地區洪峰變小。部分工程引走了大量水資源，對下遊特別是河口地區的生態環境造成不利影響。部分引水式水電站會形成脫水段，部分調峰電站發電尾水豐、枯差異較大。水壩建設也會對區域其他資源利用如旅遊、航運等帶來影響。

　　在安全方麵，從理論上說，水壩存在潰壩風險；戰爭時會成為攻擊目標而成為潛在威脅；會引發一些地質災害，甚至會觸發一些小級別地震等。

　　在社會穩定和生產力要素方麵，部分水壩建設會淹沒土地，搬遷移民、影響其他基礎設施建設與運行等。

　　這些問題和顧慮，正是水利工作者在水壩工程建設和管理運行中重點考慮的問題。對這些問題要認真對待，逐一解決，但不可無限誇大。要站在現代角度，考慮水壩建設問題。一方麵，人們需要水壩攔蓄洪水，開發利用水資源；另一方麵，水壩建設客觀上也會對生態環境和經濟社會發展帶來各方麵影響。如何趨利避害，在最大限度地發揮水壩綜合效益同時，將不利影響降低至最小（或可承受範圍內），變害為利，正是水利工作者孜孜以求的目標。

　　浙江水壩建設曆史告訴人們，在不同時期，水壩建設出發點不同，其功能因此不同，經濟社會發展需求決定了水壩開發方式

　　浙江水壩建設，古來有之。最近考古發現的良渚古城外圍水利係統，將中國建設水壩的曆史推至了4700～5100年前，早於"大禹治水"近千年。古城外建有"平原低壩、穀口高壩"等複雜水利工程，其主要功能是防禦洪水、蓄水灌溉、促進農耕。古代浙江更多水利工程集中在河流中建設低矮的引水堰壩上，如麗水的通濟堰、奉化的它山堰等，它們也可稱為古代的"水壩"，和現今的水壩相比，最大的區別是壩低，幾乎沒有調蓄功能，隻能借助略為抬高的水位實現引水灌溉、引水入村、引水設碓，低水平地利用水資源。

　　新中國成立後到20世紀80年代，隨著我國水利工程技術的快速進步和國家對水利建設的重視，浙江建成了一大批大中型水利工程，包括一批以水電開發為主要目標的大型水電站，一大批以灌溉、防洪為主要目標的綜合利用工程，以及數量更多的中小型水庫工程。這一階段建設的水庫數量和庫容，占了浙江全省水庫數量和庫容的絕大部分，是一筆巨大的財富。無法想象，如果沒有那個曆史階段建成的一大批水庫（水壩），浙江經濟、社會會是怎樣一個狀況。

　　20世紀90年代至今，浙江水壩建設步伐沒有停過，但建設難度越來越大，數量逐年減少。到本世紀初，浙江常規水能開發接近尾聲。近20年來，以水資源開發利用、防洪為主要目標的大中型水庫工程迎來了建設的黃金期、高峰期，目前仍有近10座大中型水庫正在建設。

浙江省經過新中國成立後近70年的建設，建成了小（2）型以上水庫4300餘座，人均占有水庫庫容量已經超過歐美發達國家平均水平，已基本形成了以水庫（水壩）群為重要基礎的防洪體係和水資源開發利用綜合係統，擬建、待建水庫（水壩）已為數不多，或者說建設已近尾聲。

　　回顧浙江水庫（水壩）建設，不同時期有不同的功能出發點。

　　前期重在水能開發，中期重在農業灌溉，後期重在防洪、供水，這與浙江經濟社會各個發展階段有直接關係，也可以說是需求決定了各個階段的開發方式。

　　在當前經濟社會發展環境下，特別是在"創新、協調、綠色、開放、共享"的發展理念下，水庫（水壩）將承擔新的曆史使命。

　　作為一名水利人，在希望社會各界能夠客觀理解水庫（水壩）作用不可替代的同時，支持其建設與運行；更加希望水利人從當前的各種需求出發，以創新思維協調好各種關係，打造水利建設2.0時代，將水庫（水壩）建設得更綠色，運行得更科學，發揮更大作用，實現水資源可持續利用，支撐起經濟社會又好又快發展。

　　水庫（水壩）是浙江大地的"明珠"，它既有防洪的"大肚子"，又是供水、灌溉的"大水缸"，也是重要的旅遊資源，還是生態環境的"調節器"，作用巨大。因此，必須重視它、關愛它，保護好、利用好

　　浙江省多年平均降雨1600毫米，屬南方多雨地區。但是，浙江降水量年際變化大。年內變化更大，極不均勻。更為不利的是，年中降雨多集中於幾場暴雨。這樣的降雨特點，再加上浙江"山區多、平原低、河流源短流急"的地形特征，極易形成洪災；雨後水資源留不住，幾無過境水量可用，極易形成旱災。

　　古時因為沒有水庫，浙江大部分地區（杭嘉湖除外）曾是貧窮落後的代表；浙江各地水庫（水壩）的建成，有效減少了洪災，利用了水資源，浙江全境改革開放、經濟社會發展有了更好的保障。可以說，正是水庫（水壩）的出現，改變了浙江發展的自然、社會條件。

　　浙江建設水庫大壩，滿足了全省以下需要：一是防洪減災需要。浙江目前流域麵積超過1000平方公裏的河流上遊基本建有控製性水庫工程，全省已建水庫4300餘座，總庫容445億立方米，其中防洪庫容為46億立方米。水庫在浙江防洪體係中，起到決定性的作用。二是城鄉供水、農業灌溉需要。全省水庫的供水、灌溉庫容為93億立方米，目前承擔著3850萬人和1600萬畝農田的供水、灌溉任務，1967年以來保障未發生全省性幹旱。水庫供水具有水質優、保證程度高、製水成本低等優點，隨著杭州千島湖引水工程2018年左右建成，杭州、嘉興的城鄉供水也將轉向水庫供水，基本實現全省縣以上城市水庫供水全覆蓋。浙江全省5500萬常住人口、3000萬流動人口都將用上水庫水。三是水能開發需要。浙江水電總裝機為690萬千瓦，年發電量為160億千瓦時，水庫（水壩）建設，不僅提供了清潔能源，還擔負起了華東電網的調峰、調頻任務。四是環境調節需要。通過水庫（水壩）建設，浙江有效解決了省內河流存在的豐枯變化問題，緩解了城鄉水環境麵臨的嚴峻形勢。五是水庫（水壩）建設滿足了包括旅遊、航運、生態養殖等在內的其他需要。

　　可以說，水庫（水壩）是浙江大地的"明珠"，它既有防洪的"大肚子"，又是供水、灌溉的"大水缸"，也是重要的旅遊資源，還是生態環境的"調節器"，作用巨大，必須重視它、關愛它，保護好、利用好。

　　水庫（水壩）建設，要注意保護生態環境，要注意水庫安全，解決好水庫建設中的移民問題，做好生態補償工作；對那些不可或缺的水庫（水壩）應盡早建設；還要根據新形勢，調整水庫（水壩）功能

　　從保護生態環境來看，水庫（水壩）建設要重視水壩上下遊水文情勢變化帶來的影響；重視水庫（水壩）建設對水生、陸生生物生存、繁衍的影響；把握好水資源調出流域的"度"，在滿足人類需求同時，照顧到其他。

　　當然，在考慮水庫（水壩）建設時，不可簡單地因為水壩會對環境產生一些負麵影響，而忽視作為環境、社會的最重要因子——人類的基本需求。水庫（水壩）建設，要以人為本，保障人民群眾的生命財產安全，保障人們有水喝、有飯吃，有良好生存環境，有良好生產、生活條件。

　　從安全方麵看，水庫（水壩）設計，要高標準，力求"萬無一失"；在運行中要注重監測、預報；要動態進行除險加固，保證不老化、功能不衰減；還要做好各種風險預案，應對各種風險。

　　從社會穩定與生產要素來看，要做好水庫（水壩）建設期的移民工作，落實好移民政策，結合下山脫貧、城鎮化建設等工作協同推進，讓移民得到更多實惠，還要做好移民後期扶持工作。同時要重視生態補償，做好轉移支付工作。

　　要宜早建設那些不可或缺的水庫（水壩）。隨著移民搬遷費用、土地成本的不斷上漲，建設成本將以每年15%左右的速度上升，5年左右翻一番。如不抓緊，部分工程將喪失建設條件。對水庫水壩來說，早建設還可以早受益。

　　需要特別強調的是，要根據形勢變化，重新審視、調整水庫的功能。每座水庫（水壩）建成年代不同，開發初衷不同，管理部門不同，可能影響工程綜合效益的發揮。目前，應當將防洪、供水等功能擺在最突出位置，同時將環境調節功能進一步往前提。要通過製定綜合規劃，經過政府批準，調整水庫（水壩）功能，滿足經濟社會發展對水庫（水壩）功能的需要。（本報記者 高立洪整理）

　　來源：中國水利網站 2016年4月8日