本報記者 胡學萃 《 中國能源報 》（ 2012年01月02日 第 20 版）

　　2011年的足音正在遠去，依稀還能望見背影：這一年，中國水電“十二五”開局並不理想。按照規劃的“十二五”期間開工1.6億千瓦（包括抽水蓄能4000萬千瓦）水電裝機的目標，每年要開工3000萬千瓦，但2011年的數字是1268.24萬千瓦。通過核準的百萬千瓦級水電站也隻有4個，分別是：阿海、糯紮渡、猴子岩和深圳抽水蓄能電站。

　　對於中國水電來說，2012年至關重要。2012年，有哪些事情值得期待呢？

　　西南水電基地將迎來投產高峰

　　2011年，水電投產的項目並不多。截至年底，除金沙江中遊金安橋、瀾滄江功果橋投產發電之外，水電行業再難見到大型水電站投產。金安橋裝機240萬千瓦，功果橋裝機90萬千瓦。

　　盡管功果橋裝機不到100萬千瓦，但卻創造了188體育官網app 又一個速度“神話”：電站從2007年5月開始籌建，到2011年10月底首台機組投產發電，前後隻有4年半的時間。

　　如此速度，不禁讓人擔憂，迫於節能減排壓力而解禁的水電開發，在加快建設速度的同時，能否保證質量？

　　乘著大型水電開發解禁的東風，2012年，西南水電基地將迎來新一輪投產高峰。據本報記者獲悉，2012年將要投產的電站有：雅礱江流域官地、錦屏二級；金沙江中遊阿海；金沙江下遊向家壩；瀾滄江糯紮渡以及福建仙遊抽水蓄能電站將全麵投產。

　　官地（240萬千瓦）、錦屏二級（480萬千瓦）投產是二灘公司貫徹“流域、梯級、滾動、綜合”方針的又一階段性成果，按照“建成一批、開工一批、規劃一批”的流域滾動開發規劃，屆時，二灘公司發電裝機容量將上一個新台階。

　　金沙江中遊阿海電站，是華電集團公司控股建設的金沙江中遊“一庫八級”中的第四級電站，裝機容量200萬千瓦，預計2012年7月首台機組1號機投產發電。

　　向家壩水電站，作為金沙江下遊4個巨型電站中的最末一級，從2005年正式開工，如今已經完成1號機組的轉子吊裝，2012年上半年發電已無懸念。向家壩首台機組發電，不僅是三峽集團轉戰金沙江下遊的首場戰役，也是目前世界上單機容量最大的80萬千瓦水輪機組正式投入商業運行的裏程碑，意義重大自不待言。

　　瀾滄江糯紮渡水電站，裝機容量585萬千瓦，是小灣之外的另一個瀾滄江“龍頭”。糯紮渡水電站建成後，將同小灣一起，對瀾滄江水實現多年調節，這將在一定程度上緩解枯水季節雲南的水資源緊張，如遭遇類似2010年年初大旱，兩個水庫將發揮一定的補水調水功能。

　　五大發電集團集體缺錢

　　毫無疑問，要完成1.6億千瓦的目標，2012年仍然不能放鬆警惕，2012年審批加速在望。尤其是在我國對外承諾的非化石能源占一次能源消費比重15%的目標中，水電出力要占到9%的情況下；在2011年因福島核事故中國核電全麵停滯的現實麵前，水電項目審批加速也是迫在眉睫。

　　但加速並不意味著放鬆管理，而是要在加強管理和引導的前提下，加速項目審批，改側重前期審批為注重過程監管。

　　然而，新的困難也日益凸顯。因為原國家電力公司拆分為五大發電集團，曾經一度受資金困擾的中國水電迎來了真正的市場競爭，告別了缺錢的時代。但誰又能預料到，這一困惑可能在2012年因為“市場煤、計劃電”這個膿瘡讓水電行業集體扼腕。

　　受煤電價格倒掛影響，五大發電集團在2011年持續虧損，資產負債率居高不下。從煤電矛盾引發的集體虧損已經像潰瘍一樣蔓延到了水電投資領域。

　　受此影響，五大發電集團水電開發資金鏈出現緊張。以華能集團瀾滄江水電開發為例，據記者了解，瀾滄江上黃登、大華橋因資金緊張，目前已經基本處於停工狀態，現場工作人員減少一半。目前，華能瀾滄江公司正全神貫注力保瀾滄江龍頭電站糯紮渡在2012年投產發電。

　　眾所周知，188體育官網app 周期長，前期投資動輒幾十億、上百億，資金回收期也長。如果沒有足量的現金流，水電開發的資金是很難保證的。

　　但相比五大發電集團，那些單純以水電開發為主業的公司因為沒有火電這隻瘸腿的拖累，日子相對會比較好過，例如中國長江三峽集團和二灘水電開發有限公司。

　　開發要求將更加嚴格

　　2011年，本報記者在采訪中發現，國家能源局自2008年成立以來，從沒有哪一年像2011年這樣，出台了如此多而且分門別類、頗具針對性的水電開發文件。

　　2011年12月27日，國家發改委聯合環保部以發改能源【2011】2242號出台了《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》（下文簡稱“《辦法》”）。該《辦法》不僅成為2011年出台的一係列水電開發規程規範的最後一筆，同時也意味著向外界傳達了一個聲音，那就是2012年的水電開發，要求將會更加嚴格。

　　據記者了解，2011年，國家能源局和國家發改委一共出台了6個關於水電開發的文件，除前述的《辦法》之外，還有國能新能【2011】92號《水電工程概算調整管理辦法（試行）》、國能新能【2011】263號《水電工程驗收管理辦法》、國能新能【2011】361號《水電工程勘察設計管理辦法和水電工程設計變更管理辦法》、國能新能【2011】156號《關於加強188體育官網app 管理的通知》以及國能新能【2011】242號《關於進一步做好抽水蓄能電站建設的通知》。

　　上述文件從宏觀和具體操作兩個層麵進一步規範了188體育官網app 從規劃、審查到建設管理運行方麵的做法，提出了具體要求。例如，以最近熱議的《辦法》為例，該文件就規定了將來水電開發一定要注重做好群眾工作。其中特別強調，將審查公眾意見采納情況及改進措施的有效性，如果環境影響報告書不采納公眾意見的理由或者理由明顯不合理，將會被退回。

　　此外，隨著我國水電開發程度的不斷深入，目前集中開發的我國西南地區，地質條件複雜、生態環境脆弱、人地矛盾突出導致移民安置的複雜性和困難程度都在大幅度增加。特別是在我國188體育官網app 大幅度加速的情況下，工程安全問題將會顯得更為突出。這無疑對我國水電的開發建設管理水平和科技水平都提出了更高的要求。