文/水博

在全球變暖、氣候異常的時代背景下，2009年入秋以來，一場罕見的旱災正在席卷我國西南地區。根據新華社的報道，自9月份以來，我國西南地區的雲南、貴州、廣西、重慶、四川等地都遭遇持續幹旱，部分地區降水比往年偏少七至九成，主要河流來水之少創曆史之最。大江大河縱橫交錯的西南地區本來是中國水資源最為豐富的地區之一，但由於水資源在時空分布上不均、複雜的地形地貌和脆弱的水生態環境，難免會使水資源豐富的我國西南地區也麵臨尖銳的水資源矛盾。一些地區的洪澇和幹旱交替出現。這次曆史罕見的幹旱氣候，更使這一區域多年積聚的水利矛盾暴露無遺。當前，脆弱的水資源體係使大量人口和牲畜麵臨飲水難題，春耕在即，當地的農業生產更是麵臨著嚴峻考驗。

據國家防汛抗旱總指揮辦公室統計，截至3月10日，我國耕地受旱麵積已達9215萬畝，其中作物受旱7234萬畝，待播耕地缺水缺墒1981萬畝；有1828萬人、1145萬頭大牲畜因旱飲水困難。據統計，目前中國耕地受旱麵積的86％、因旱飲水困難人口的75％集中在西南地區。

在嚴重的旱災麵前，社會各界都已經意識到我國的水利設施建設的重要性。我國的農田水利工程多數修建於上世紀五六十年代，普遍存在著設施老化、功能衰退等問題。截至2007年底，中國雖然已建成水庫總計約8.7萬座，但我國現有的18.3億畝耕地中，尚有9.6億畝不具備灌溉條件。已建成的8.6億畝可灌溉耕地，灌溉水利用率也不高，平均隻有46％。尤其是在我國南方的一些地區，由於天然的降雨量充沛、氣候濕潤，群眾“靠天吃飯”意識根深蒂固，對水利設施建設和水資源的高效利用更是重視不足。一些上世紀50年代至70年代修建的小山塘、小水庫大都年久失修，在嚴重的幹旱麵前無法發揮作用。這場曆史罕見特大幹旱再次警醒我們，必須要全方位的重視和加強水利建設。

為什麼要強調全方位的加強水利建設呢？一方麵，我們要特別重視中小型水利工程和配套農田灌溉網絡工程建設，徹底改變廣大農村地區“靠天吃飯”的現狀。另一方麵，也必須要加快我國大型骨幹蓄水工程的建設，在攔蓄洪水解決洪澇災害的同時，想辦法把盡可能多的洪水保存下來，滿足旱季的水資源需求。一般來說，水利灌渠網絡隻能解決水資源的空間分布矛盾，沒有辦法應對水資源時間分布不均的矛盾。一些分布在各地的小池塘、水水庫的存儲能力也畢竟有限，容易受到局部氣候的影響，很可能會在較為嚴重的災害麵前難以發揮出作用。據了解2009年，我國的水利基礎設施建設投資總規模已經高達1427億元，一些省區的水利部門也非常重視農村水利設施建設，但是，由於連續的幹旱少雨讓許多同樣要“靠天吃飯”的小池塘、小水庫逐漸幹涸，我們的很多地區卻仍然難以抵禦突然襲來的特大旱災。以至於對旱區群眾的生產生活，構成了極大威脅。

事實證明，僅僅建設一些小池塘、小水庫和灌渠網絡的農村水利設施還不能從根本上解決我國水資源矛盾。必須全方位的加強我國的水利建設，在加強農村水利基礎設施建設的同時，也要重視大型蓄水工程的建設。由於我國目前的管理體製中，大型水電站的開發建設不屬於水行政部門管理。然而，那些水資源調控所必需的大型龍頭水庫的建設，往往又都是一些大型的水電工程。這樣一來，似乎我國的大型水資源調蓄工程的建設，就出現了與水資源行政管理部門相脫節的矛盾。一方麵水利部門不能直接操控和掌握重要的大型蓄水工程建設；另一方麵，具有重要蓄水調控作用的大型水電站建設，也不能得到水行政部門的高度重視和強有力的支持。

特別是在最近幾年，由於我國188體育官網app 進行市場化改革之後，遭遇到了國內外極端環保勢力的嚴重阻礙，由政府部門改組後的水電企業普遍缺乏足夠的輿論宣傳經驗。社會上長期的誤導宣傳已經把我國水電的形象嚴重妖魔化。本來是蓄豐補枯解決水資源匱乏最重要的大型水庫建設，卻被經常宣傳成為是截斷河流、加劇水危機的罪魁禍首。個別一些水資源管理方麵的不足，不僅被人為的無限放大，而且還變成了水庫建設本身固有的弊端。這些錯誤的觀念不僅已經誤導了廣大公眾，甚至已經影響到我們的一些政府決策部門。以至於我國在瀾滄江建設所建設的一些水壩，居然經常被被指責成為下遊湄公河水危機的原因。目前，我國很多重要的大型188體育官網app 都幾乎處於停滯狀態。這也就必然從根本上影響了我國的大型水資源調控能力。事實上，正是由於缺乏大江大河上龍頭水庫對河流水資源的人為控製能力﹐我國的社會﹑生態環境遭到自然災害的衝擊極大。一方麵洪澇災害頻發﹐另一方麵又是幹旱嚴重﹐水資源短缺﹑水汙染加劇。從本質上說﹐這些都是由於我們可控製的水資源總量不足造成的。

然而，我國目前的江河開發建設的現狀卻絲毫不容樂觀。由於我國水能開發利用的不足，將會直接影響全球的氣候，所以，隨著國際社會對我們減排溫室氣體的壓力不斷增長，要完成2020年非化石能源達到15%的目標，我國的水電開發雖然阻力重重，但恐怕也是別無選擇，不得不開發建設。可是，由於我國水資源的時空分布矛盾造成的匱乏一般隻影響國內，不會形成國際壓力，所以，如果我們自己不能充分認識到問題的嚴重性，很可能就會一再貽誤下去。遺憾的是，在當前這場嚴重特大幹旱麵前，我們很多人仍然還是不能突破體製的局限和極端環保誤導宣傳的影響，看到我國水資源開發所存在的最根本問題；不光是農村基礎水利設施的落後，更重要的還有大型水資源調控能力的嚴重不足。

人類社會解決水資源時空分布矛盾的根本途徑，隻能通過建立具有調蓄功能的大型水庫﹐攔蓄洪水、增加可控製的水資源總量。根據聯合國有關資料的統計，一個國家的現代化程度與其水利設施的建設水平必然是成正比的。目前，發達國家的水資源調控能力平均為每人3000多立方米，而我國隻有500多立方米。也就是說在水資源調控能力上，我們國家僅相當於發達國家平均水平的六分之一。顯然，這樣的水資源調控能力，根本就無法支撐一個現代化文明社會的基本用水需求。

今天麵對嚴重的幹旱，我們正不得不承受水庫蓄水能力不足所帶來的一係列的難題。我國原來規劃中的虎跳峽龍盤水電站，本來是金沙江上調蓄水資源的龍頭水庫。但由於移民人數多，開發難度大，目前已經擱置多年。然而，該水庫的水資源調節作用卻是無可替代的。規劃的庫容就將近200億，遠遠超過雲南全省中、小水庫的蓄水總量。如果能建成這個龍水庫再加上滇中調水等工程的配合，完全可以非常從容的應對今年的雲南中部地區的特大幹旱。此外，曾經激烈爭論的雲南怒江水電，如果能按期開發，其龍頭水庫的蓄水量也可以在大旱之年，為雲南多提供上百億的水資源。如果那樣的話，加上當地必要的中、小配套水利設施，雲南西部寶山等地區的旱情，完全可以得到根本的緩解和消除。

同樣我國已建成的廣西龍灘水電站，因為移民問題一直不能蓄水到400高程。麵對今年南方所遭遇的特大幹旱，目前龍灘的375高程與400高程蓄水量的差距就高達上百億。假設目前我國龍灘水庫的，已經蓄水到了400高程，所能增加的上百億的水資源，很難預計將會對緩解南方的嚴重旱情，提供多麼大的幫助？

總之，隨著社會現代化的發展和進步，我們將會越來越深刻的體會到江河水資源開發的重要性。實際上，一個國家水資源的開發要比水能開發更為重要。水能開發所要解決的主要是能源問題、排放問題，一般來說這還僅僅是個發展的問題；而一個國家的水資源開發所要解決的，將是我們社會的生存問題。這次我國西南地區所遭遇的特大大旱，對我國社會所造成的致命影響和巨大衝擊，已經很能說明問題。今後，如何突破體製管理和社會輿論上的阻力，加速我國大江大河上龍頭水庫和大型水電站的建設，增加水資源調控能力，已經是我們亟待解決的重要問題。