投資水電就是投資綠色增長

———2015"世界水日"專家為我國水電發展建言獻策

圖為溪洛渡水電站大壩全景。 歐陽婷婷攝

建設有調控能力的高壩大庫，既是推進節能減排、應對氣候變化的重要舉措，也是攔蓄調節水資源、應對洪澇和幹旱災害的重要手段。我國水資源較為豐富，水電的能源回報率也是各種能源中最高的，投資水電就是投資綠色增長。加大投入規劃開發清潔無汙染的水能資源，以保障水安全和能源安全，已成為社會的普遍共識 3月22日，188BETApp 、中國大壩協會與清華大學水利水電工程係聯合舉辦了2015世界水日 "水安全"科普論壇，論壇圍繞我國水庫大壩和水電站建設以及保障水安全等問題進行了科普宣傳。論壇上，國際大壩委員會名譽主席、中國水利水電科學研究院副院長賈金生，188BETApp 副秘書長張博庭，清華大學水利係水文水資源研究所副所長趙建世，分別作了《儲水設施建設與水安全保障》、《重視龍頭水電站的水安全保障作用》和《中國水安全的關鍵科技問題》的專題報告。

水是生命之源。水資源危機作為全世界共同麵臨的時代課題，也是我國目前麵臨的當務之急和重中之重，還是我國社會經濟可持續發展的重要保障。為重視和解決好水資源問題，聯合國確定每年的3月22日是"世界水日",我國政府也確定3月22日~28日為"中國水周"。2015年"世界水日"的主題是"水與可持續發展",我國紀念2015年"世界水日"和"中國水周"活動的宣傳主題為"節約水資源，保障水安全"。

賈金生：國家必須加大投入開發水電

截至2014年底，我國水電裝機容量已達3億千瓦。賈金生在《儲水設施建設與水安全保障》報告中表示，無論是作為抗擊霧霾的出路，還是實現我國在哥本哈根會議上承諾的到2020年使單位GDP二氧化碳排放比2005年降40%~45%的目標，我國對水利水電的重視和投入，都還遠遠不夠，隻達到了世界平均水平。"中國到2020年預期3.5億千瓦水電裝機占水資源經濟可開發和技術可開發的比例都僅相當於發達國家上世紀80年代的水平，落後40年。"據了解，目前全世界已注冊的水庫水壩項目為6.8萬項，而中國水庫水壩占其中的55%，數量確屬世界第一。但我國水壩庫容僅達美國的2/3。賈金生對比說，美國河流徑流總量為2.9萬億立方米，我國為2.8萬億立方米，但目前美國庫容總量為1.35億立方米，我國僅有9000億立方米。"從人均庫容來看，我國人均庫容和聯合國公布的人類發展指數相協調，人均水電裝機和我國人類發展水平也是協調的，所以並不多。"實際上，我國人口基數大、土地緊張等問題都決定了我國不具備建設大型水庫的條件。 賈金生判斷，我國整體發展速度決定了2010~2030年我國化石能源實際還會繼續增加，問題將會非常嚴重。從能源戰略來看，必須大力積極發展水電，加大投入，否則隻靠光能、太陽能、風能，無法減少煤電，改善能源結構。可社會對水電大壩建設的誤解、我國綠色水電認證製度的缺失、水庫大壩建設技術的挑戰、環評原則的調整、移民安置、生態環境保護等難題，都需要國家加大投入，提出適合中國水電開發的可持續發展導則。

今年，我國擬投入8000億元推動27項重大水利工程建設。賈金生認為這是個好消息，但還不夠。"我國水資源較為豐富，水電的能源回報率也是各種能源中最高的，投資水電就是投資綠色增長。

但需要長期持續投入，不能隻看一年投資。"針對我國目前水電開發的現狀，賈金生呼籲，"到2020年，要力爭使我國常規水電裝機容量達到3.5億千瓦左右。水電開發要加大投入、加大創新、加大宣傳，全社會要形成共識。轉變思路，加強水資源開發利用;推動革命，進一步強化清潔能源可再生能源的利用。"

張博庭：重要儲水設施應由國家規劃開發

在題為 《重視龍頭水電站的水安全保障作用》報告中，張博庭指出，我國目前所謂的水資源短缺，在很大程度上並不是真正的短缺，而是水庫調蓄能力的不足。"建設有足夠調控水資源的大水庫，是水安全的重要保障。目前，這也正是製約我國水資源問題的短板。"然而，我國水電近些年投產規模大，新開工卻很少，主要是因為政府將水電開發交由市場來做，一些綜合效益特別好的水利工程，都被劃為水電項目，要求必須使用市場化的手段開發，這使得我國水資源作用較小、經濟效益不夠好的項目，已經得到了開發，而水資源作用大、發電經濟效益也特別好的項目，反而得不到充分的開發。張博庭認為，"重要的儲水設施，具有極強的社會公益性，應當由國家統一規劃開發。國內外的經驗都已經證明了這一點。"在國際上，美國的水利水電開發非常成功，其經驗之一就是大江大河上所有的骨幹水電站開發都是政府行為。我國的三峽、小浪底也是大水庫成功建設的典範。

張博庭強調，我國大型龍頭水庫建設的困難，真正並不在於移民、環保和投資，而在於能不能得到國家和各級政府的重視，打破行業劃分的局限性，把龍頭水庫的建設上升到國家水安全的高度，利用政府和市場的合力，突破我國水安全問題的瓶頸。

目前，我國政府為了維持穩定，寧可不開發，這是一個最大的障礙。為解決我國大型水庫的移民難和開發成本高的問題，最好能從根本上轉變思路，由政府承擔起相應的責任。張博庭建議，直接由政府投資建設，一方麵可以在建設大水庫的同時，配合移民完成好政府建設新農村和城鎮化的任務;另一方麵還可以在水庫建成後，通過收取水資源費的方式，由受益的相關發電企業從補償電量中合理的分攤成本。

此外，我國大型水庫電站建設困難的根本原因之一，還在於環境評價通不過。張博庭表示，大型水庫的開發應當更新觀念。

學術界認為的"水庫破壞生態"是一種謬論和偏見。

"生態文明是要在發展的同時，更加強調生態的保護，這樣才有利於發展。如果非要不顧人的死活而去保護生態，那可能就是一種阻礙社會文明進步的'狹隘保護'。"張博庭說。

趙建世：對水電大壩進行科學運營調度管理

眾所周知，水電開發在防洪、抗旱、供水、航運、社會經濟發展等方麵發揮著極大的綜合效益，但同時也產生了由泥沙量減少帶來的河道衝淤、堤防安全、河湖梯級化、碎片化、河口退蝕、水生態環境變化等問題。趙建世在做《中國水安全的關鍵科技問題》的報告時指出，"不是因為有這些問題就不能建大壩，而要正視這些問題，思考通過哪些手段可以減少它的負麵損失，進行更科學的運營調度管理。"據趙建世介紹，我國大壩建設有兩個特點：第一高壩大庫比較多，第二我國現在主要的水電開發在西南地區，未來新增的庫容也基本都在西南地區。西南地質條件複雜，地震風險和洪水風險都比較大，對高壩大庫建成以後安全運行帶來很大的挑戰。"要保障西南水電工程長期安全的運行，在高壩大庫建成以後，我們如何評估它麵臨的災害風險，如何減少災害風險，都需要一整套的技術體係支撐。"趙建世說。

對於水質的保護、開源節流等方麵，趙建世建議，應當采用雨洪的節流、中水的利用、海水的淡化和跨流域的調水(中東西三線)的方法，來實現最嚴格的水資源管理製度。

趙建世表示，從水利科技者的角度來講，我們未來需要關注大江大河水沙和生態聯合調控，通過調度管理，減少負麵影響。"但隻有發展儲水設施建設，才有利於人類的生存，才能真正實現人類的千年發展目標。"至於水庫建設應由政府承擔還是市場開發，趙建世認為應該根據水庫功能來區別對待。當水庫提供防洪、供水、灌溉等社會服務時，就是公共物品，需要由政府通過公共財政來提供和解決。

但問題在於，水庫大壩建設同時具備提供私有物品和公共服務的功能，到底由政府承擔，還是由市場承擔，這個問題應該搞清楚。"若以防洪、灌溉為主，則可能政府為主;若以發電為主，則由市場主體為主。"