基層強則國家強  基層安則天下安

吳漢聖

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央站在鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，堅持和加強黨對基層治理的領導，不斷推進基層治理理論創新、實踐創新和製度創新。習近平總書記圍繞基層治理發表一係列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，為新時代推進基層治理現代化提供了根本遵循和科學指南。中央社會工作部自組建以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，學習貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真履行黨中央賦予的職責使命，踔厲奮發，努力推進基層治理體係和治理能力現代化建設。

一、深刻領悟習近平總書記關於基層治理的重要論述的精神實質和精髓要義

習近平總書記關於基層治理的重要論述深刻揭示了中國特色基層治理的價值觀和方法論，科學闡釋了新時代為什麼要推進、怎樣推進基層治理體係和治理能力現代化建設等重大理論和實踐問題，全麵深化了我們黨對推進基層治理現代化的規律性認識。

深刻闡明基層治理在國家治理體係中的地位作用。基礎不牢，地動山搖。習近平總書記深刻指出，“基層是黨的執政之基、力量之源”，“基層是一切工作的落腳點”。總書記在地方工作時，就始終把基層基礎工作作為重中之重，緊盯不放、常抓不懈，在福建工作時大力倡導並身體力行“四下基層”的工作方法和工作製度，要求各級領導幹部宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層，率先垂範踏遍八閩大地的山山水水，三進下黨、七下晉江，帶頭把辦公桌搬到一線接訪，和群眾同坐一條板凳，講掏心窩子的話、辦細致具體的事，把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。隻有基礎堅固，國家大廈才能穩固。隻有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。我國國家治理體係的一個優勢就是把城鄉社區基礎築牢。新時代新征程，必須堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，始終把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫，確保黨的執政基礎堅如磐石，確保社會安定有序、國家長治久安。

深入闡述推進基層治理現代化的價值取向。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。習近平總書記強調，“保障和改善民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點”，“創新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠”。總書記始終把百姓的安危冷暖放在心上，每次到地方考察總要深入農村、城市社區，到百姓家中去看一看。揭開鍋蓋看群眾吃什麼，摸摸被褥看是否單薄，坐下來同一家人算算收支賬、詢問有什麼困難……總書記“身入”基層，更“心到”基層，充分彰顯了大黨大國領袖深厚的人民情懷，生動詮釋了以人民為中心的價值取向。基層治理事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。新時代新征程，必須始終堅持社會治理為了人民，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

科學擘畫黨組織領導的共建共治共享的基層治理格局。習近平總書記強調，“基層社區事務很多很繁雜，單靠政府是幹不了、也幹不好的，必須充分發揮社會各方麵作用，激發全社會活力”。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大部署建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體係，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。各類社會力量參與基層治理渠道不斷拓展、方式不斷豐富，60多萬個基層群眾性自治組織、265萬家社會組織、116萬名持證社會工作者、2.35億名注冊誌願者，在脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、救災救助等方麵發揮了重要作用。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。新時代新征程，必須在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，調動全社會最廣泛的力量參與到基層治理中來，充分發揚民主，廣泛彙聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局麵。

明確提出構建富有活力和效率的新型基層社會治理體係的工作要求。一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序。習近平總書記十分關心基層治理創新和治理效能提升，多次強調要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體係”，“要著力推進社會治理係統化、科學化、智能化、法治化”。今年4月，總書記在重慶考察時進一步要求，“繼續推動資源下沉、完善服務設施，強化網格化管理、信息化支撐，提高社區精細化治理、精準化服務水平”，“讓城市治理更智能、更高效、更精準”，為提升基層治理效能指明前進方向。“楓橋經驗”是基層治理的寶貴經驗。新時代以來，“楓橋經驗”進一步豐富發展，更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，新時代“楓橋經驗”成為我國推進基層治理的一個“金字招牌”。總書記多次要求在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強調“‘楓橋經驗’發展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一”。新時代新征程，必須運用係統思維和科學方法，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，既注重以自治增活力，又以法治強保障、以德治揚正氣；既善於運用現代科技手段實現智能化，又通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，使基層治理更加活力有序、張弛有度、行之有效。

2024年1月5日，在廣西柳州融安縣浮石鎮六寮村議事協商主題廣場，鎮、村幹部和村民正在議事。近年來，浮石鎮大力推進“融議心安”村級議事協商基層治理模式，把基層黨組織建設與村民自治結合起來，推動基層治理水平不斷提升。 新華社記者 黃孝邦/攝

鮮明樹立大抓基層的工作導向。習近平總書記高度重視抓基層打基礎，強調“各級都要重視基層、關心基層、支持基層”，“要樹立大抓基層的鮮明導向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強起來”，同時要求“持續深化整治形式主義為基層減負，為基層幹部幹事創業創造良好條件”。以習近平同誌為核心的黨中央不斷加強基層黨的建設，紮實推進黨建引領基層治理，著力整治形式主義為基層減負，推動社會治理重心向基層下移，建立素質優良的基層幹部隊伍。全國400多萬名城鄉社區工作者，既是黨的路線、方針、政策在基層一線的直接執行者，也是基層治理和服務的骨幹力量。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。隻有在黨的領導下，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層，才能使黨建引領基層治理不斷煥發新的生機活力。新時代新征程，必須全麵加強基層組織運行機製、人員隊伍、服務能力等建設，把更多資源、服務、管理下沉到基層，確保基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，不斷夯實社會治理基層基礎。

二、準確把握習近平總書記關於基層治理的重要論述的理論邏輯、曆史邏輯和實踐邏輯

習近平總書記關於基層治理的重要論述，科學運用馬克思主義基本原理，立足我國國情、社情、民情實際，根植基層治理實踐沃土，具有科學的理論架構、深厚的文化底蘊和豐富的實踐基礎。

習近平總書記關於基層治理的重要論述是對馬克思主義國家學說的創新和發展。馬克思從巴黎公社的實踐中認識到，人民在無產階級專政的國家中扮演著治理主體的角色。列寧從俄國革命的實踐出發，認為社會管理是社會主義革命的一項最困難也是最能收效的任務，應該普遍吸收所有勞動者來管理國家，使全體人民都學習管理並且開始管理。習近平總書記從鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，高度重視基層治理工作，強調要善於把黨的領導和我國社會主義製度優勢轉化為社會治理優勢，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。總書記關於基層治理的重要論述，立足新的時代背景和實踐條件，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，進一步深化了對社會運行規律和治理規律的認識，創新和發展了馬克思主義國家學說。

習近平總書記關於基層治理的重要論述是對中華優秀傳統文化的傳承和弘揚。“鑒於往事，有資於治道。”在中華民族漫長的曆史發展中，積累了豐富的基層治理經驗。秦漢時期創設“郡縣製”，形成了基層治理的初步製度框架；唐代將律法與國家治理緊密結合起來，禮法並重，共同維護基層秩序；宋代提出“寬過則緩而傷義，猛過則急而傷恩”，格外重視基層治理中的張弛與分寸；明清時期設立“裏甲製”，注重發揮裏老“導民善”、“平爭訟”的重要作用。中華優秀傳統文化中蘊含著深刻治理智慧，比如民為邦本、政在養民的民本思想，為政以德、以德化人的德治主張，緣法而治、事斷於法的法治觀念，講信修睦、親仁善鄰的交往之道，等等。習近平總書記強調創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標；要推動在城鄉社會治理、基層公共事務和公共事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；要樹立法治思維、發揮德治作用，更好引領和規範社會生活，努力實現法安天下、德潤人心。總書記關於基層治理的重要論述，深刻總結我國古代基層治理的曆史經驗，充分汲取運用傳統文化中的有益治理之道，是對中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

習近平總書記關於基層治理的重要論述是對百年大黨基層治理經驗的總結和升華。回顧黨的百年奮鬥曆程，我們黨在各個曆史時期始終重視抓基層、強基礎，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經驗。新民主主義革命時期，黨創建基層黨組織和工會、農會、共青團、婦救會、兒童團等，以嚴密的組織體係廣泛動員群眾參與革命鬥爭。社會主義革命和建設時期，黨將基層政權建設與單位製、人民公社製、街居製、戶籍管理等緊密結合，為我國在異常薄弱的經濟基礎上調動資源進行工業體係建設發揮了重要作用。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨進一步健全基層治理組織體係，在城市通過建立全麵覆蓋居民社區的基層黨組織網絡，推動社會治理重心落到社區；在農村通過建立完善黨組織領導下的村民自治製度、大力培育發展新型集體經濟組織和社會組織，來凝聚群眾、發展生產、建設家園。中國特色社會主義新時代，習近平總書記深刻把握、全麵總結我們黨關於基層治理的寶貴經驗，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，堅持和加強黨對基層治理的全麵領導，推動我國基層治理方式和手段不斷創新，基層治理體係日益完善，基層治理能力不斷增強，基層治理現代化水平持續提升，形成了群眾安居樂業、社會安定有序的良好局麵，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了堅實支撐。

三、譜寫新時代黨建引領基層治理和基層政權建設新篇章

基層治理是國家治理的基石。鞏固黨的執政基礎、實現國家治理體係和治理能力現代化，必須把基層基礎夯實。新時代新征程，中央社會工作部將繼續深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述，緊緊圍繞黨中央決策部署，積極作為、守正創新，不斷推動黨的創新理論轉化為新時代基層治理現代化的生動實踐。

學思想明方向，著力加強理論武裝。《習近平關於基層治理論述摘編》公開出版，為學好用好習近平總書記關於基層治理的重要論述、推進基層治理體係和治理能力現代化建設提供了權威讀本和根本遵循。我們把學習宣傳貫徹《習近平關於基層治理論述摘編》作為各級黨委社會工作部門當前和今後一個時期的重要政治任務，不斷推動理論學習成果轉化為指導實踐、推動工作的實際成效。推動將習近平總書記關於基層治理的重要論述納入各級黨校（行政學院）教學體係，廣泛宣傳宣講，加強教育培訓，不斷提升地方各級黨政領導幹部、廣大基層工作者抓基層治理的能力和水平。

建機製破難題，著力為基層減負賦能。加強機製保障，中央黨的建設工作領導小組設立黨建引領基層治理協調機製，進一步強化黨建引領、加強部門協同、有效整合力量、提升工作效能。按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，研究製定關於破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策措施，抓好落地見效，讓基層可感可及。開展基層治理體係和治理能力現代化建設專項督查，持續清理規範各級黨政群機構在村級組織設立的工作機製、加掛的牌子、推行的台賬和要求出具的各類證明，鞏固拓展為基層減負工作成效。

強黨建聚合力，著力構建共建共治共享的基層治理格局。加強政治引領，建強以黨組織為核心的基層組織體係，深入推進混合所有製企業、非公有製企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，鼓勵“兩企三新”發揮人才、資源和技術優勢，找到在優化營商環境、推動基層治理、改善民生等方麵的“最大公約數”。進一步理順行業協會商會黨建工作管理體製，成立行業協會商會改革發展部際聯席會議，推動深化改革和轉型發展，引導行業協會商會在基層治理中發揮積極作用。推進信訪工作法治化，推動領導幹部接訪下訪，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把矛盾化解在基層。加強新時代人民建議征集工作，傾聽民聲、集中民智，引導廣大群眾為基層治理建言獻策。

抓基層打基礎，著力培育基層治理人才隊伍。緊緊依靠社區工作者這一基礎性力量，強化政策引領，貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強社區工作者隊伍建設的意見》，打造一支政治堅定、素質優良、敬業奉獻、結構合理、群眾滿意的社區工作者隊伍。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於健全新時代誌願服務體係的意見》，充分發揮誌願者在提供服務、反映訴求、化解矛盾等方麵的獨特優勢，激發社區誌願服務內生動力。研究製定加強新時代社會工作專業人才隊伍建設相關政策，明確未來一個時期社會工作專業人才隊伍建設的目標任務和思路舉措，進一步完善人才培養、評價、使用、激勵機製，提升社會工作專業人才參與基層治理的能力水平。

樹典型促提升，著力強化黨建引領和示範帶動。探索建立健全黨建引領基層治理評價機製，在若幹鄉鎮（街道）、村（社區）建立黨建引領基層治理觀察聯係點，精準掌握基層治理麵臨的新情況、新問題，及時發現地方推進基層治理的好經驗、好做法。梳理、總結、發布基層治理先進典型案例，加大宣傳推廣力度，以點帶麵推動各地基層治理水平整體提升。