我國建設“能源強國”的內涵、意義與路徑思考

中國科學院院士 鄒才能

當今世界進入第六次科技革命、第四次工業革命和第三次能源革命“三大革命”疊合發展的新時代，全球綠色科技革命，引領能源綠色轉型與社會綠色發展。全球能源革命出現美國頁岩油氣革命、中國新能源革命兩匹“黑馬”，深刻改變全球能源版圖。美國等是以油氣生產和消費為主，且富餘油氣可出口的能源大國和強國。我國是全球最大能源生產國、能源消費國、能源進口國，同時也是全球最大的新能源生產國和利用強國，2024年能源產量、消費量分別達近50億噸和60億噸標煤，清潔能源裝機高達57%，新能源技術全球領先與成本全球最低，已成為煤油氣“三大”、新能源“一強”的“三大一強”超級能源大國。從能源小國成為能源大國，再到加快建設能源強國，對保障國家能源安全、支撐社會主義現代化強國建設意義十分重大。

一、理解能源強國的內涵

能源強國要使一個國家在能源規模、能源技術、能源安全、能源經濟、能源綠色和能源治理等多個維度上擁有強大的綜合實力，能夠自主、安全、經濟、高效、智能、綠色地保障國民經濟和社會發展能源需求，並對全球能源體係發展具有重大影響力、引領力和塑造力。

能源強國的概念是一個源於能源發展實踐、麵向全球能源轉型的戰略性、係統性概念。它並非指單純的能源資源儲量或生產消費總量上的“大國”，而是指一個國家在能源體係的安全保障、技術創新、綠色低碳、係統協同、治理效能和國際影響力等核心維度上，具備上遊勘探開發、中遊輸送儲運、下遊高效利用與精深加工的全產業鏈和全技術鏈競爭優勢，具備強大能源供應保障能力、強大能源技術引領能力、強大能源產業競爭能力、強大能源係統智能協同能力、強大能源治理引領能力。“五個強大力”的本質是從追求“量的優勢”轉向構建“質的勝勢”，從依賴“資源稟賦”轉向依靠“係統能力”的一場能源大變革。

二、研究能源強國提出的資源與理論基礎

我國新能源從“小浪花”進入“大浪潮”新時代，“風吹、日曬、水流”，晝夜不息、循環往複、取之不盡、用之不竭。我國風電光伏裝機連續多年穩居世界第一，建設能源強國有雄厚能源資源基礎，需要重新認識中國“富煤、缺油、少氣”傳統觀點，我國的資源稟賦定位應是“煤炭較多、油氣較少、風光無限”。

能源強國的宏偉藍圖，還奠基於兩個理論：一是“能源三角”理論，揭示了能源安全、經濟與清潔的動態平衡；二是“全能源係統”理論，勾勒出化石能源與新能源多能協同與智慧融合發展路徑。

“能源三角”的概念是指能源係統中的安全性、經濟性與清潔性三大目標，能夠從傳統化石能源三大目標不可同時兼得的“不可能三角”，革命性地轉向以新能源為主的新型能源體係的“可實現三角”，三大目標可以同時兼得與協同平衡。能源經濟+能源安全前輪引領、技術創新+“雙碳”目標後輪驅動的“四輪驅動”機製，破解了化石能源“不可能三角”矛盾，支撐新型能源“可實現三角”。

“全能源係統”概念是指地上地下能源形成親緣有序、疊合共生、協同融合、利用接替的高效安全智慧的大能源係統。我國能源資源稟賦與階段，已具備構建“煤炭+石油+天然氣+新能源+CCUS/CCS+智慧能源”六位一體的全能源係統融合發展新模式的基礎。

三、認識建設能源強國的戰略意義

能源安全事關國家安全發展的主動權，是國家安全的基石、經濟發展的命脈、民生保障的核心、大國博弈的籌碼和應對氣候挑戰的支柱。

提出建設能源強國戰略的中國意義：一是根本性保障國家能源安全；二是推動實現碳中和戰略目標；三是支撐建設社會主義現代化強國；四是提供世界能源轉型中國方案。

中國建設能源強國還具有重大的世界意義：一是堅定不移引領全球能源綠色轉型；二是堅持不懈推動全球氣候治理；三是堅持到底踐行共建綠色地球。

建設能源強國戰略為能源轉型和綠色地球建設提供了可借鑒的全球能源治理中國方案，必將引領我們奮力建成世界綠色能源強國，為人類社會的可持續綠色發展作出新的更大的貢獻。

四、建設能源強國的實施路徑思考

能源強國建設是一個係統性、長期性的曆史進程，需科學謀劃發展路徑。建設能源強國建議可遵循“三步走”戰略路徑：

第一階段（2026—2030年），化石能源穩步發展及低碳化清潔利用，新能源提速發展，煤炭、石油消費達峰，如期實現碳達峰；

第二階段（2031—2050年），新能源規模經濟高效發展，石油和天然氣自給率提升到安全水平，多能互融的全能源係統基本建成，2050年前奮力實現“能源獨立”；

第三階段（2051—2060年），新能源生產占主體地位，化石能源更多回歸原料屬性，“一帶一路”能源帶共建共享，努力爭取碳中和，建成“能源強國”，實現能源報國。

建成能源強國後，能源消費結構將由目前的煤炭生產消費占比大的“一大三小”格局，向2060年新能源生產消費占比大的“三小一大”轉型。

五、建設能源強國的戰略舉措思考

未來中國能源發展思路要堅持科技驅動，“潔煤降碳、穩油增氣、強新增儲、智能互融、節能降耗”。聚焦煤炭清潔化、頁岩煤岩地下原位轉化、風能、光能、氫能、儲能、地熱、可控核聚變及智慧管控9大關鍵技術創新，建議可考慮按照“四大舉措”推進。

一是化石能源兜底保障與綠色低碳轉型。化石能源成為能源強國的戰略基石。強化煤炭高效清潔利用，逐步減少煤炭消費；加大石油勘探開發，保持產量穩定發展；推動天然氣增儲上產，加強氣電調峰支撐新能源發展；強化煤油氣與新能源、CCUS/CCS智慧融合發展。

二是新能源高質量規模發展與係統安全。加快三北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等基地項目或重大工程建設；因地製宜發展地熱能、海洋能、綠色氫氨醇等；像建設天然氣工業一樣發展氫能“製儲輸用”大基地並形成全國“一張氫網”；加快電化學儲能、氣電與空氣儲能等電力支撐建設；加快集中式大基地、分布式零碳園區示範及智能大電網與微網發展。

三是全能源係統超級能源盆地建設與示範。對鄂爾多斯、準噶爾等盆地，地下化石能源與地上新能源豐富、碳排放又較大的地區，由國家與地方統籌規劃和組織，實施超級能源盆地建設與示範，打造世界級碳中和超級能源盆地。

四是“一帶一路”能源帶共建與共享。鞏固傳統油氣能源合作基石，在風光等資源優質區合作建設新能源示範或基地，高質量建設好“一帶一路”能源帶。

來源：國家能源局

編輯：孔欣慰

校對：許可心