近年來，我國可再生能源快速、持續發展，截至目前，我國可再生能源裝機突破18億千瓦，超過全球40%，為全球低碳發展作出了巨大貢獻。可再生能源的高質量發展，離不開我國獨具特色、日臻完善的綠證製度支持。近日，中國綠證獲得國際綠色電力消費倡議（RE100）全麵認可，標誌著這張承載著中國能源轉型使命的綠色憑證正式從國內市場走向全球舞台，對進一步增強製度自信、激發市場潛能、全麵提升中國綠證國際影響力意義重大。

政策賦能

中國綠證製度自信的堅實基石

綠證是國際通行的綠色電力消費證明方式，在美國、英國、歐盟、澳大利亞等20多個國家和地區實施。典型的國際綠證包括I-REC證書、歐盟GO證書、美國RECs等，不同證書遵循特定的核發、交易、核銷標準和規則，但均遵循“可追溯、可交易、不可重複使用”的核心準則。借鑒國際經驗，自2017年以來，我國充分結合本國實情，建立了獨具特色的綠證製度，既在核發、交易、核銷等全生命周期的頂層政策設計上，與國際綠證相關標準保持一致；又在國際互認方麵持續發力，不斷拓展綠證的國際化應用場景。

在頂層政策設計上，經過不斷健全完善，目前基本形成以《能源法》為基礎，政策體係為核心的綠證製度體係，推進綠證各項管理規範化、科學化。一是法律層麵，《能源法》明確通過實施綠證等製度，建立綠色能源消費促進機製；二是政策層麵，2017年起全國範圍內試行綠證核發和自願認購機製，2019年綠證核發覆蓋平價風光項目，2021年，綠證交易模式和平台進一步拓展，2023年將綠證覆蓋至全部可再生能源發電項目，並明確綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，對全麵完善綠證製度提出要求。2025年出台《關於促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》，再次對綠證製度發展核心要點進行全麵部署，為市場主體提供了長期穩定的政策預期。

在多項政策支持下，綠證的唯一性、權威性進一步得到保障，綠證製度逐步健全完備，已形成了包含“建檔立卡、綠證核發、綠證交易、綠證應用、綠證核銷”的全生命周期溯源管理體係，這種端到端的模式確保了全程可追溯和閉環管理，可有效、準確、可靠地追蹤可再生能源的生產和使用的全過程信息，為國際規則認可中國綠證提供了強有力的製度基礎。

破繭國際

中國綠證邁向世界的關鍵航標

近年來，國際供應鏈產業鏈、產品出口等場景下對企業消費綠色電力的要求不斷提高，綠證作為我國綠電消費的唯一憑證，成為助力企業在全球形成綠色競爭力的關鍵，中國綠證“走出去”任務迫切。2020年，中國綠證被RE100有條件認可，綠證“走出去”邁出重要一步。

但在當時政策下，由於我國早期的自願減排機製（CCER）與綠證製度覆蓋範圍存在小部分重疊，導致企業通過中國綠證聲明綠電消費時需要額外解釋，並說明綠證所代表環境權益的唯一性。在2020年由RE100發布的《中國綠證技術評估報告（譯）》中，RE100要求中國綠證必須代表對應可再生能源電量的全部環境屬性，且要求用戶必須持有可再生能源電量的全部環境屬性後開展聲明，如果同一度可再生能源電量簽發了綠證、CCER等多個憑證，則用戶在聲明前需將其全部持有。受此影響，近兩年中國區域的RE100企業通過綠證聲明綠電消費數量較少，2022年和2023年向RE100提交的中國綠證對應電量不足企業綠電消費量的5%，更多的是通過國際I-REC證書或電力合同聲明。

2023年以來，我國陸續發布綠證全覆蓋政策、綠證核發和交易規則以及綠證與CCER銜接政策，綠證製度體係不斷健全，平台係統全麵更新完善，在製度和技術上已完全符合RE100技術標準要求。2025年4月，RE100官方網站更新全麵認可中國綠證相關信息。一方麵，RE100明確持有中國綠證聲明綠電消費不再需要額外解釋；另一方麵，RE100對2020年發布的《中國綠證技術評估報告（譯）》標注“失效”水印和說明。2025年5月，RE100的發起方氣候組織在第二屆亞洲行動峰會上，與我國水電水利規劃設計總院發表聯合聲明，隨後在“綠證走進粵港澳大灣區”活動中，再次明確RE100對中國綠證的全麵認可。

全麵互認

提振綠證市場的核心引擎

RE100全麵無條件認可中國綠證，標誌著中國綠證“走出去”實現了裏程碑式的跨越，對提振綠證市場信心，爭取融入更廣泛的國際市場意義重大。

一是簡化聲明流程，激發市場需求。RE100無條件認可中國綠證，是雙方對中國綠證製度體係權威性、唯一性、完整性達成的一致共識，不僅簡化了在華企業使用綠證聲明綠電消費的流程，更強化了綠證作為在中國綠電消費憑證的唯一性。從RE100調研數據來看，2022~2023年約90%的中國本土企業使用合同聲明綠電消費，後續，無論是全球400多家成員單位的在華供應鏈企業，還是本土8家RE100成員企業，都將轉為采購中國綠證作為聲明綠電消費的主要方式，助力中國綠證市場活躍度不斷提升。

二是強化綠證影響，擴大市場規模。RE100標準作為行業內影響力較大的“黃金標準”，其無條件認可中國綠證對全麵提升綠證權威性和國際影響力起到了較大的推進作用，降低了在華企業100%綠電消費的行動難度和目標障礙，現階段如采用中國綠證實現對I-REC證書、電力合同等替代，可形成增量市場，在現有成員和用電規模不變情況下，預計每年增加4000萬~6000萬張綠證交易量。

三是引導綠電消費，增強市場信心。當前中國RE100成員數量遠不能反映我國龐大的綠電消費市場對全球的貢獻，2023年加入RE100的本土企業的平均綠電消費水平超過4TWh/單位/年，遠超在華外企水平（0.1TWh/單位/年），“大用戶”特征明顯。隨著綠色消費的全球意識逐步形成，中國“大用戶”企業加入RE100或自主製定綠電消費目標的數量將大幅提升，將大幅增強我國企業綠色化運營的市場信心，助力提升中國營商環境的國際競爭力。

四是提高綠證認可，銜接國際市場。RE100全麵認可中國綠證標誌著我國綠證已具備對標歐盟GO證書、國際I-REC證書的條件，具有可靠的追蹤功能和完善的全生命周期製度體係，為其他國際綠色電力消費、碳減排倡議認可中國綠證奠定了基調，也將為後續中國綠證、歐盟GO、國際I-REC等證書聯合爭取歐盟碳邊境調節機製、新電池法案等綠色貿易壁壘規則的認可創造有利條件。

持續領航

打造全球綠色治理新方案

在RE100最新修訂的標準中，提出企業所在國家或地區已建立能源屬性證書（EACs）製度情況下，通過中長期購電協議（PPA）或電力合同聲明的綠電必須核銷能源屬性證書。在此要求下，以綠證為代表的能源屬性證書製度將迎來發展熱潮。

一是綠證核發全覆蓋將凸顯綠電規模優勢。當前，綠證全覆蓋正加緊推進，預計將對2024年可再生能源電量核發綠證約35億張，年度綠色電力供應約3.5萬億千瓦時，約占全社會用電量的35%。通過綠證將綠色環境權益從發電側疏導至消費側，能夠推動綠色電力融入綠色低碳的生產生活中，形成綠色產業規模優勢。

二是綠證應用多元化將營造綠色低碳環境。綠證既可支撐大型活動、會議、組織等100%消費綠色電力，形成品牌效益；也支撐打造綠電工廠、綠電園區、綠色產業鏈供應鏈、綠色產品製造等，提高企業、產品的綠色競爭力；還可用於核算綠色電力消費，助力提升電解鋁、數據中心等行業企業綠電消費比例；同時，未來支撐綠色電力消費認證，能夠更好激勵全社會形成主動綠電消費意識。在多元化綠證應用下，鼓勵引導綠電消費的方式層出不窮，有利於推動需求側對零碳、低碳能源實現有序替代，進而形成對全社會綠色治理的有效實踐。

三是綠證標準國際化有助於破冰國際貿易壁壘、貢獻綠色產能。我國風電、光伏產品已出口到200多個國家和地區。隨著以歐盟碳邊境調節機製（CBAM）、新電池法案等為代表的國際綠色貿易壁壘形成，後續國家將進一步推動我國綠色電力消費標準用於國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權威性和認可度，並做好通用核算方法和標準的國際推廣工作，探索嚐試從技術層麵破冰綠色貿易壁壘，爭取推動以中國綠證作為出口型企業消費使用綠電、完成碳減排的有效憑證，更好服務企業應對綠色壁壘，更好向全球輸出綠色產能。（李澤坤對本文亦有貢獻）